评论｜林倢：谭德塞歧视风波下，台湾的身份政治与国际观

世界卫生组织总干事谭德塞，上周在记者会上影射台湾外交部操作网路攻击、根据他的族裔进行死亡威胁与种族歧视羞辱，引发台湾社会的不满。台湾政府在隔日立刻回应，要求谭德塞对于 WHO 排除、歧视台湾而道歉。

面对谭的指控，台湾公民社会也迅速发起行动。由沃草的林祖仪、YouTuber 阿滴与设计师聂永真等人发起的纽约时报全版广告募资，在一天内便迅速达标。然而，团队提出的初稿却引发了广泛的讨论，部分人质疑是否应在美国疫情严重之时登报控诉 WHO 与中共的欺压，也有人认为“Taiwan can help”的论述应该重新思考，或探讨登报是否为最有效益的策略。

此次 WHO 事件引发的讨论热度与行动速度，的确展现了台湾对于长年在国际上被边缘化的挫折，以及公民社会意图在国际上为台湾发声、为台湾的公民外交尽一份心力的能量；也因此，借此事件或许是检视国际情势，以及反思由公民社会自主发起的国际倡议策略的好时刻。

谭德塞举动可能的政治意味

谭的指控，并不是没有机会打击台湾在国际社会上的形象。

台湾网路上的确有羞辱谭德塞族裔的攻击言论，但简单研究便可发现，提出这样言论的用户并不多，且言论集中出现在三月底的少数平台与论坛中。事实上，查看 Google Search 的相关数据可发现，从一月底至今，与谭德塞相关性最高的种族歧视用语是“中国猪”，而非“非裔”。

而谭德塞选择在4月8日回应扩散率实际不高的非裔羞辱，此举不论是纯粹情绪化的表现、或是有策略打击台湾国际形象的作为，背后的政治意义与动机都十分耐人寻味。

在国际政治的脉络下来看，谭的部分意图很可能是转移焦点、降温近期欧美国家掀起的向 WHO 与中共政府究责的舆论。在谭德塞召开记者会前一日，美国共和党在众议院提出了暂停 WHO 经费直至谭下台的决议案，因为台湾早在12月31日便已向 WHO 通报疫情，却被忽视。因此，借由攻击台湾，谭很可能意图减低会员国国家（包含美国）任何冻结资金、责任调查动作的正当性，也拉拢非洲会员国的同情与支持。

细看谭的言论，他的攻击不止于随机的个人抱怨。套用西方跟台湾人指控中国政府养网军、散布假信息、打大外宣信息战的模式——尽管没有实质证据，谭却点名台湾外交部“知道”这个“行动” （operations，指涉这些攻击是有组织性的）、却没有撇清与这些行动的关系（didn't disassociate themselves）。谭选用这些技术上正确，却又会让受众在潜意识中做出滑坡推论的用语，指控台湾外交部没有事先做出此地无银三百两的行为，将台湾外交部放置在了一个如何回应都可能出错的位置上。

在欧美社会，非裔相关歧视绝对是要被问责、批评的事件。笔者以为，如部分台湾网友讽刺谭德塞是“习近平养的黑奴”这样的言论，尽管讽刺的重点可能是“奴”，但西方世界看见同一句话，所看见的第一个羞辱性文眼可能是“黑”。尽管理性上或许可以理解台湾与中国的关系有其特定脉络，但不同国情与身份政治的各地，可能会有不同的信息解读。谭的指控，并不是没有机会打击台湾在国际社会上的形象。

川普真的为台湾出气了吗？

美国内部的舆论恐怕与某些人的台湾视角大相迳庭。

在登报行动结束后，川普（特朗普）于4月14日宣布将暂停美国挹注 WHO 的资金，并指要对 WHO 应对疫情的失职与掩盖进行审视。许多关注事件的台湾网友为此举叫好，并认为川普给了谭与中共一个教训，也为台湾出了口气。

然而，美国内部的舆论恐怕与某些人的台湾视角大相迳庭。

美国国内并没有太多的焦点放在 WHO 的失能、中共政府应被追究的责任等问题上，反而，因为川普政府的抗疫失误，此项决定大多被自由派视为川普政府在模糊失职焦点。不少人认为，美国的呼吸器数量已经严重不足，在此时脱离 WHO 只会让美国的死亡人数继续上升、医护人员继续深陷困境；也有不少人批评川普未等待国会的调查并迳行单方面宣布停止资助，民主党众议员更主张川普违反运用联邦资金的相关法律，此举只是模糊焦点、意欲卸责。

以美国的惨况来说，不难理解美国民众的愤怒。然而，川普对中共采取的强硬姿态，常被美国自由派批评为川式疯狂、激化右翼情绪、靠拢保守价值的错误决策。2016年底，当不少台湾人把“川蔡电”视为“外交胜利”时，自由派尽管认同台湾的民主价值，却不一定赞同川普“危及美国外交政策的疯狂之举”。谭德塞风波后被台湾人视为发声平台的《纽约时报》，当时也曾在社群媒体上直播访问中国路人对于“川蔡电”的看法，以凸显川普此举的“惊世骇俗”与“猎奇荒诞”之处。

因此，笔者认为，在部分台湾人为川普政府在国际名声上为台湾带来的短期利益、或给中共的难看叫好之时，也应该意识到，由川普做出的事，在舆论上必定与川普政府的右翼、保守品牌牵连在一起。正因如此，许多川普政府在国际政治上做出的“友台”、“对抗中共”的举动，时常被视为川普的出格。在这样的脉络下，台湾必须正视川普政府所谓的对中国的反制，其所凸显的，其实未必是台湾在美中竞争中的战略角色。

美国自由派有这样的反应也不难同理。如同台湾社会面对中共打压而高升的国族情绪一样，对于美国自由派来说，川普在美国国内危殆的进步价值与其政策引发的社会问题，远比中共在国际社会上对于自由秩序的影响更危急。但也正因如此，在台湾本土意识逐渐成为社会主流之机，台湾人必须在追求主体性之时，正视并省思以国族情绪动员的代价。

若在国际论述上台湾意欲凸显的中国因素、乃至“台湾应被视为一个非中国的国家看待”难以与欧美自由派重视的议程与价值接轨；若台湾天真的以为靠著川普政权随兴的“反中”举措可以在国际社会上为台湾打破困境；若台湾的论述只停留在“我们跟中国不一样”，而无法找寻到其他重要国际议程参与⋯⋯台湾在国际社会上恐将难以用建设性的方式与世界加强沟通、争取支持。

个体也可能成为国际政治玩家

不论是从基本的人权观、价值观上，还是国际行动的策略上，台湾人都应该意识到“国族梗”、“身份梗”不应成为反撑国际空间、增强台湾论述的手段。

以此事件来说，这并不意味著要苛责台湾必须成为一个完美的、没有任何种族歧视、网路言论尽善尽美的国家与社会，或扮演纯洁的受害者——实际上，没有任何一个国家和社会可以做到。但是台湾人必须清楚台湾所处的国际局势与现实，并理解自己作为国际公民社会的一员，自身行为可能带来的代价。

信息战对于国际政治的影响是巨大的——当中国政府加强国内信息控制、巩固自己的政权，并有系统地由上而下控制信息生产、向外影响世界言论自由与信息控制时，民主国家的政府必须在不伤害自由价值的前提下，协调自己的公、私部门乃至公民社会来抵御——这并非易事。

以美国经验来说，本应作为公共外交单位的美国新闻署（United States Information Agency），后来因无法放下冷战宣传思维，而逐渐被边缘化，最后解散。然而随著近年各国对甄别信息的要求提高，美国在2017年通过《国防授权法案》，将“抵御境外国家与非国家针对美国、可能危殆美国利益之政治宣传与假信息”的业务，纳入原先负责抵御击恐怖势力的“全球作战中心”（Global Engagement Center）底下，以因应近年面对俄国、伊朗、中国等的政治宣传与假信息行动。

尽管全球作战中心在川普政府的支持下快速扩张，获得了更多的资源支持、得以更有系统地应对信息战，却也因为去年有工作人员在推特上攻击立场“不够反伊朗政府”的美国人权、智库工作者，而信誉受损，被美国自由派视为川普的扬声器；因此即便多数人理解抵御信息战的急迫性，全球作战中心却在运作上涉嫌侵害美国言论自由，因此必须如履薄冰地持续经营跨党派、跨部门的全力共识。

面对专制国家系统性的信息战，民主国家的政府、私部门和公民社会该如何在不牺牲自由价值的前提下，相互协调、对抗假信息，恐怕是现今自由世界最大的难题之一。“与恶龙缠斗过久，自身亦成为恶龙；凝视深渊过久，深渊将回以凝视”——不只是台湾，欧美国家也仍在信息时代的国际博弈中，持续探索言论自由的界线与体现。

而台湾近年以来公民社会对政治事务的积极参与，使得政府跟公民社会、非官方的单位之间的界线愈趋模糊。作为公民社会的一员，必须理解到自身行为可能对局势造成的影响。尤其在这次谭德塞的事件中更可以发现，如个别网友和平台对谭德塞黑人身份的歧视言论，在疆界都被网路模糊的时代，都可能成为在真实世界中具有价值的情报——可以被商业单位利用，也可以被政治单位利用。

因此，不论是从基本的人权观、价值观上，还是国际行动的策略上，台湾人都应该意识到“国族梗”、“身份梗”不应成为反撑国际空间、增强台湾论述的手段。台湾要在国际上发挥作用，有其他更有效及可探讨的方式。

“Taiwan can help”，不只是捐口罩和防疫

在为台湾的国际命运激情之余，台湾社会应积极找寻把自己实际地镶嵌进现有国际体系的作法。

经过正反争辩，台湾公民的登报行动，最后由组织者在采纳了三百多位资助者的意见、检视了共约二十多份文稿建议后完成，也引发了欧巴马（奥巴马）时期常驻联合国代表 Samantha Power 的推特关注。而笔者以为，Taiwan Can Help 的论述与实践，也不应止于此次的防疫。

由近期在总统大选中尝试抵抗中国信息战影响，到此次防疫举措所获得的关注，是台湾继续寻求实际、多元化的公共外交与国际参与的好起点。然而，为台湾取得认同的方式不只有片面呼吁正名、要求承认，或是对于中共打压的控诉，而是应该正视国际现实，寻找在“被正式承认”与“被排挤”之间，继续前进的方式。

台湾的公民社会或许不尽完美，但是却有许多值得分享给国际社会的经验；包含官民部门的合作，公民社会抵御中国影响力，向政府问责、走向开放政府的经验。笔者认为，政府与各部门应寻找在人权、民主的国际发展领域，参与国际社会的具体机会。

以台美关系为例，台湾在现今引领美国亚洲政策的印太战略中，不只有国防安全合作上的角色。在潘思于2018亚太经合会上提出的 Indo-Pacific Transparency Initiative 方针下，强化印太地区国家的透明（Transparency）与良好治理（good governance），成为美国在国际发展合作上的重要方针，并将以此方针协助印太区域发展中国家的公民社会建立韧性、法治价值、以及对政府的问责性等。美国国务院在2019年的《自由开放的印太地区：促进共同愿景》报告（A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision）中，也提到印太战略与台湾的新南向政策紧密合作。

若台湾公民社会能够在非正式外交的管道上寻找与美国官、民单位的有建设性的合作方式，协助印太地区发展中国家的公民社会发展，也许是提供台湾公民社会经验、强化台湾在亚洲有别于中国模式、与东南亚国家建立实质关系，以另一种方式强化“台湾作为国家主体”的重要机会。

“Taiwan can help”，不是只能向国际强调台湾焦点、台湾视角、台湾必须是主角。在为台湾的国际命运激情之余，台湾社会应积极找寻把自己实际地镶嵌进现有国际体系的作法，寻求在国际现实中，凸显台湾主体地位的具体路径。

（林倢，台湾人，旅居华盛顿DC的国际发展NGO工作者）