评论｜世界银行新掌门上任，会成为中国“一带一路”的对手吗？

4月9日，世界银行第13任行长、美国财政部负责国际事务的前副部长大卫∙马尔帕斯（David Malpass）在世行与国际货币基金组织（IMF）春季年会前正式上任。由于马尔帕斯的前任金墉（Jim Yong Kim）在任期间与世行员工的关系紧张，世行员工协会对于新任行长的遴选过程与领导风格格外关注。

此外，由于马尔帕斯是美国总统特朗普提名的第一位世行行长，而特朗普对于多边国际机制持众所周知的负面态度，因此马尔帕斯上任后，世行的未来走向如何，也是国际发展领域关注的重要问题。

依旧是一位“美国籍男性”

世行在成立后的七十余年历史中，历来由美国籍男性担任行长。在前任行长金墉宣布辞职后，世行员工协会曾发表声明，希望继任者能打破过去长久以来的“美国籍男性”的惯例。在马尔帕斯正式被特朗普提名为世行行长候选人之前，曾有媒体猜测，此次行长人选或许会是一位女性，甚至坊间一度传言，特朗普之女伊万卡有可能接掌世行。而《纽约时报》曾报导，百事公司前首席执行官因德拉（Indra Nooyi）是白宫考虑的一位候选人。此外，如尼日利亚前财政部长Ngozi Okonjo-Iweala，以及世行现任CEO Kristalina Georgieva等女性领袖也是热门候选人。

在马尔帕斯正式被特朗普提名为世行行长候选人之前，曾有媒体猜测，此次行长人选或许会是一位女性。

在马尔帕斯成为美国提名的行长人选之后，世行员工协会发表公开声明，要求此次遴选能够“公开、择贤、透明”。在员工协会主席发给全体员工的一封信中写道，除美国提名马尔帕斯之外，黎巴嫩财政部长曾提名该国的PPP（政府-社会资本合作）专家Ziad Hayek为世行行长候选人，但黎巴嫩的提名没有得到同一地区其他国家的支持，因此也无法得到代表黎巴嫩和同一区域其他国家的世行执行董事的支持。由于世行执行董事对行长候选人的投票决定，很大程度上受到自己所代表的国家的影响，因此执行董事即使意识到这一过程并非公开透明，也鲜有能力改变各成员国内部的决定。

马尔帕斯在以行长身份向世行全体员工发出的第一封邮件中透露，在过去一个月中他曾与员工协会进行会谈。据了解这次谈话的员工称，马尔帕斯向员工协会表示，他将不会在上任之初就对世行进行大规模调整。这一承诺部分地缓合了员工协会与新行长的关系。

鉴于其此前对国际多边机构的批评，以及特朗普政府对气候变化等议题的负面态度，马尔帕斯未来与世行员工的磨合过程恐怕将不会一帆风顺。

马尔帕斯的前任金墉在上任后随即开始的世行部门改革方案，曾激起了员工团队的抵触情绪，因此马尔帕斯的表态也被部分员工解读为吸取前任教训的智慧。马尔帕斯在美国财政部时推动的为世行增资的行动受到世行员工的欢迎，但鉴于其此前对国际多边机构的批评，以及特朗普政府对气候变化等议题的负面态度，马尔帕斯未来与世行员工的磨合过程恐怕将不会一帆风顺。

上任之前，矛头已指向“一带一路”

对中国来说，在中美贸易战尚未完全平息、甚至一度被一些舆论称为中美“新冷战”的背景下，这位新行长的任命是否会给中国未来向世行申请贷款项目增加难度？中国的“一带一路”倡议又是否会受到影响？这都成为关注世行、中国海外投资援助的舆论焦点。

上述疑虑的主要导火索，是马尔帕斯去年11月的一份国会证词。在当时的国会听证会上，时任美国财政部副部长的马尔帕斯用了近一半的篇幅，强调中国近年来向其他发展中国家（特别是脆弱国家与治理能力薄弱国家）的贷款导致的借款国债务问题。他讲到，越来越多的证据显示，“一带一路”正在削弱借款国的国内制度（institutions）和经济力量。

在去年11的国会听证会上，时任美国财政部副部长的马尔帕斯用了近一半的篇幅，强调中国近年来向其他发展中国家的贷款导致的借款国债务问题。

马尔帕斯的这份证词认为，中国的“一带一路”倡议会给一些国家带来过度的债务与劣质项目，一旦借款国违约，中国可能会得到对借款国政府的影响力，以及得到部分抵押资产。此外，他认为中国并不严格遵守具有法律约束力的国际标准，在一些国际商业交易中存在贿赂外国公职人员的情况。

在这样的判断下，马尔帕斯称，中国向发展中国家的投资将不仅对接受资金的国家本身产生影响，也将影响世行等国际多边开发银行未来的政策方向。未来世行等国际多边开发银行应该重点关注项目贷款的质量而非数量，并且应帮助发展中国家完善政策环境，以更有效地利用来自国际的私人资本。

为达到上述目标，马尔帕斯提出，未来国际多边开发银行应该重点支持更贫穷和更脆弱的国家，强化他们的制度，具体措施之一是在这些国家推动包括预算与薪金约束在内的财政纪律等。为此，美国财政部正在准备一项“债务透明倡议”。

显然，上述提议的主要目标是限制中国在发展中国家的投资，而国际多边开发银行（如世行、亚行、非行等机构）被马尔帕斯视为实现美国财政部战略目标的一种渠道。在更早前的一次国会证词中，马尔帕斯还曾提到美国财政部提出的一项有关世行的改革计划，此计划会将世行与美国的国家安全、外交政策与经济优先事项结合起来。

马尔帕斯还曾提到美国财政部提出的一项有关世行的改革计划，此计划会将世行与美国的国家安全、外交政策与经济优先事项结合起来。

因此，马尔帕斯出任世行行长后，将在多大程度上执行美国财政部的意志？世行是否会成为美国用以打压中国“一带一路”和海外投资的工具？未来世行是否会推动贫穷国家的国内改革以提高贫穷国家向外借款的制度门槛？是围绕马尔帕斯的行长任命带来的一系列国际疑问。

执行美国意志？还是重新定位？

马尔帕斯上任后的表现，可能会是两种类型之一：一是完全执行美国财政部意志，对世行在欠发达国家、脆弱国家的战略进行符合美国财政部战略方向的调整。假如马尔帕斯是此类领导风格，未来世行或许会开启更多的项目，推进全球欠发达国家的债务透明度，以及限定上述国家接受债务的国内制度条件；二是与世行这个机构融合，重新定位他的个人利益、而非完全执行财政部的意志，抓住机会成为一名成功的世行行长。

就马尔帕斯的个人利益而言，在他担任美国财政部副部长时，向国会做出对华强硬姿态的证词，符合一个在特朗普政府中工作的高级官员的利益，至于证词中有多少内容代表他本人的真实意愿，答案并不确定。上任之后，他在这一问题上释放出模糊而有弹性的信号：在世行春季会议期间，马尔帕斯称，他将寻求与中国建立“建设性的关系”，但在接受媒体采访时，他同时也表示，中国增加了全球债务负担，未来世行可能会在这一问题上有所行动。

在世行春季会议期间，马尔帕斯称，他将寻求与中国建立“建设性的关系”，但在接受媒体采访时，他也同时表示，中国增加了全球债务负担，未来世行可能会在这一问题上有所行动。

一旦成为世界银行行长，马尔帕斯未来将有更多的机会成为一名在国际发展领域颇有影响力的重要人物，只要他的第一任期不致使美国政府不满意，就将有机会寻求连任，并且在第二任期内有所作为。而一旦进入世行，他的视角也会从美国财政部的利益扩展到世行这一机构本身的利益。他的位置与世行内部复杂的利益关系，或许也将或多或少地改变他的思维与行为。

世行自身逻辑的难题

事实上，在世行推行马尔帕斯在国会证词中的政策，需要大量时间和复杂程序，单从效果上来看，世行的自身运作逻辑可能起到与证词内容初衷相反的效果。

世行、非行等国际多边开发银行在项目周期全过程中，格外重视机构本身的声誉风险。在一些内政环境复杂、利益相关各方冲突频仍、自然环境易遭破坏的国家，世行的一些具体操作部门很可能在项目选择的初期阶段就跳过了上述国家，或者在项目实施过程中出现了有损世行声誉的问题（如施工期间的工人伤亡事件、与当地社群的文化冲突、环境破坏等），为避免进一步破坏声誉而中止项目实施。

国际多边开发机构的撤出，可能导致这些国家不得不转向如中国等单一国家的资金与项目实施团队，而这可能导致更多与世行标准不符的项目实践。

但恰恰在这些国家，对于发展项目的需要是真实存在的。国际多边开发机构的撤出，可能导致这些国家不得不转向如中国等单一国家的资金与项目实施团队，而这可能导致更多与世行标准不符的项目实践。

世行与中国：未必零和博弈

对马尔帕斯上任后可能会对中国带来不利影响的预测，是一种基于“零和博弈”思维的分析。事实上，中国与世行在许多领域都可以继续互相补充。

虽然中国现阶段也有能力向其他发展中国家提供贷款和部分技术支持，“一带一路”更是雄心勃勃，但世行作为一个“知识银行”，在七十多年的发展历程中积累的知识、发展援助经验，对于中国在国际发展领域都将是有益的指导。

中国可以在知识与经验方面更多地向世行学习，而世行未来也可以在贫穷国家、脆弱国家实施项目阶段，更多地向中国方面、特别是中标世行项目的中国承建商提供更成体系的培训，提高合规意识，使更多的国家能够从中国与世行的合作中受益。

（张倩烨，前媒体人，国际政治经济咨询师）