评论|尹月:那些年与安倍较劲的石破茂,为何没能把他挑下马?

这并不是石破第一次显示出他在地方党组织中的号召力。在6年前的自民党总裁选举中,他收揽的“地方票”甚至超过安倍,在党内首屈一指。
2018年9月20日,日本首相安倍晋三(63岁)在自民党总裁选举中击败自民党众议院议员石破茂(61岁),连续第三次当选自民党总裁,任期从9月30日延续三年至2021年9月30日。

2018年9月20日,日本首相安倍晋三(63岁)在自民党总裁选举中击败自民党众议院议员石破茂(61岁),连续第三次当选自民党总裁,任期从9月30日延续三年至2021年9月30日。根据日本媒体的计算,如果不出意外,安倍将在明年11月20日实现一项壮举:他将超过曾三度担任首相的桂太郎,成为日本历史上在职时间最长的首相(2887天)。

几乎没有人会对这个结果感到惊讶,毕竟自民党内多位派阀领袖在投、开票之前就表明了对安倍的拥护。投票结果确也显示,在405名自民党参众两院议员中,多达81%的人将票投给了安倍。不过,值得石破欣慰的大概是来自自民党党员和“党友”(指支持自民党的政治团体成员)的信任。共有104万2647人拥有投票资格(投票率为61.74%),45%的“地方党员票”投至石破的名下,而安倍在选战前誓意夺取70%的党员票,最后只得到55%。

这并不是石破第一次显示出他在地方党组织中的号召力。在6年前的自民党总裁选举中,他收揽的“地方票”甚至超过安倍,在党内首屈一指。

初战,地方势力pk党阀势力

2012年9月,安倍与石破头一次在总裁选举中狭路相逢,与另外三名候选人共同争夺领导自民党重攀高峰的权力。

安倍晋三与石破茂的恩怨由来已久。石破于1957年2月生于鸟取县,其父石破二郎曾任鸟取县知事、内务建设大臣和参议员等职。石破由父亲朋友田中角荣举荐初入政界,以28岁的年龄当选为当时日本最年轻的国会议员。他最初活跃于农林水产领域,但一直以精通国防和外交政策著称。2002年9月,他被时任首相小泉纯一郎任命为防卫厅长官,首次入阁,其间参与“有事法制”(指规定自卫队在国土遭到侵略或武力袭击等情境下的行动的法律)的制定等工作。

数年后(2006年9月),50岁出头的安倍晋三在自民党总裁选举中大败麻生太郎和谷垣祯一,当选日本首位二战后出生的首相。然而,安倍组阁不久,数位内阁成员便接连爆出丑闻,加之自民党在2007年7月的参议院选举中败北,党内甚至出现“安倍下台”的呼声,加上安倍身体崩溃,终于在9月24日召开记者会,正式宣布辞职。这届颇受瞩目的内阁仅维持了一年便宣告终结了。石破没有在这届仅仅维持了1年左右的内阁中担任任何重要职位,但他在接任安倍成为首相的福田康夫内阁中顺利出任防卫大臣。然而,福田内阁支撑的时间甚至比安倍第一届内阁更短了一个多月。2008年9月,石破第一次参与了自民党总裁的角逐,他的成绩非常糟糕,仅获得25票,在5名竞争者中居于末位。

2006年9月20日,安倍晋三当选为第21届自民党总裁,并于9月26日,就任第90届内阁总理大臣,成为日本战后最年轻的首相。
2006年9月20日,安倍晋三当选为第21届自民党总裁,并于9月26日,就任第90届内阁总理大臣,成为日本战后最年轻的首相。

2009年对于自民党而言是惨淡的一年。该党在当年的众议院选举中惨败,选民对长期把持政权的自民党产生“制度性疲劳”,内阁支持率长期低迷不振。当时的民主党(该党目前已分裂为立宪民主党、国民民主党和希望党等,不复存在)候准良机,大张旗鼓地提出“政权交替”,逐渐赢得民心。自民党政权一时风雨飘扬,果然在当年的众议院选举中惨败给民主党。自1955年建党以来首次失去了众议院第一大党的地位,还被迫将执政权拱手让人。但一场大地震及后续的福岛第一核电站事故令欠缺执政经验的民主党无力招架,迅速引发选民不满,给了自民党东山再起的机会。随着民主党支持率日益惨淡,自民党内夺回政权的士气持续高涨。2012年9月,安倍与石破头一次在总裁选举中狭路相逢,与另外三名候选人共同争夺领导自民党重攀高峰的权力。

自民党总裁选举的规章经过多次修改。根据当时的规则,198名自民党国会议员各有一票,而“党员票”被计算为300票。而且,如果第一轮投票中没有候选人取得过半票数,则将进行只有国会议员参与的第二轮投票——正是这项规定使石破痛失胜机。他在首轮投票中得到165张地方票,在五人中名列第一,远超得到87票的安倍。但他的总得票数没能过半,在其后进行的第二轮投票中被在党内派阀根基深厚的安倍逆转获胜。为了“追回”因一度失去执政权而流失的自民党党员,显示该党对地方党员的重视,自民党2014年重新修订选举章程,提高了地方票的权重,并赋予四十七个都道府县的自民党党组织代表投决选票的权力。如果按照这套新章程,当时的石破很可能就能击败安倍。

但历史没有“如果”。

自民党2014年重新修订选举章程,如果按照这套新章程,当时的石破很可能就能击败安倍。

三个月后,自民党在众议院选举中大获全胜,党首安倍再次成为首相,支持率一度升至64%的高位。石破被任命为干事长,地位在党内仅次于党首。分析认为这一任命固然表现出安倍对石破的爱重之心,但更透出对其在地方党组织的强大势力的忌惮之意,以示安抚。

无论如何,两人都以政党为重,通力合作,乘胜追击,一再扩大自民党在国会中的地盘。该党在2013年7月的参议院选举中再次取得辉煌胜利,议席比选前增加了31个,两院议员总数从不到200膨胀至400出头,还一举结束了长达三年(2010年7月至2013年7月)的“扭曲国会”状态(指执政党席位仅在众院过半数,而在参院不到半数),作为“党鞭”的石破茂功不可没。

从地方打回中央

安倍不再邀请石破出任干事长,而是提供了新设职位,但被石破以“与首相在安保观念上存在分歧”为由而拒绝。当时的新闻普遍使用“固辞”二字形容石破拒意之坚。

自民党经过短暂消沉后恢复并稳固了其第一大党的地位,安倍再次将“重新构筑安全保障的法律基础”提上议事日程,而他与石破之间的裂痕也不可避免地再次显现出来。

2014年8月内阁重组之际,安倍不再邀请石破出任干事长,而是提供了新设职位“安全保障法制担当相”,全权负责安保法案的制定和推进,但被石破以“与首相在安保观念上存在分歧”为由而拒绝。当时的新闻普遍使用“固辞”二字形容石破拒意之坚。

9月,新内阁名单揭晓,石破的职位是“地方创生担当相”。这也是第二届安倍内阁新创设的职位,旨在纠正大部分人力资源集中于首都东京的“东京一极”现状,增加地方城市的就业机会,为其发展注入活力。安倍称安排石破就任该职的原因为“他是受到地方信任的政治家”,似乎仍对两年前石破在总裁选举中展现出的集票能力记忆犹新。不过,由于石破的亲信没有被委任内阁中的任何职位,加之出任地方创生相意味着石破需时常离开东京,到全国各地查访,这一任命往往被解读为安倍有意将石破调离权力中心。

作为挑战者的石破茂,提出的施政方针基本是对安倍路线的驳斥,却没有多少建设性意见。
作为挑战者的石破茂,提出的施政方针基本是对安倍路线的驳斥,却没有多少建设性意见。

2015年9月,尽管在野党和普通民众一再反对,高峰时甚至出现10万人包围首相官邸抗议游行的盛况,解禁集体自卫权的新安保相关法案仍在自民党的强推下在参院通过。

简单说来,新安保法案由两部分组成,其一称为《和平安全法制整备法》,由《自卫队法》等10部法律修改版综合而成。另一部分是新制定的《国际和平支援法》,该法律允许日本政府随时向海外派遣自卫队,为盟国军队提供包括补给和弹药等在内的后方支援。此外,执政党还修订了应对朝鲜半岛发生突发状况的《周边事态法》,将其改称为《重要影响事态法》,撤销了地理上的限制,将自卫队活动场所从原本仅限于日本周边的“非战斗地区”扩大到“战场以外”,允许自卫队在非常靠近战场的地区活动。安倍自上任以来就从未掩饰过其修宪意图,解禁集体自卫权显然是修改《宪法》第九条的前奏。

1960年,安倍的外祖父、前首相岸信介以政治生命换取《新日美安保条约》的签署(即同意日美两国共同维持和发展武力以抵抗武装袭击),相比之下,安倍强行通过新安保法案仅仅付出支持率下滑的代价。而且,他还再次当选为自民党总裁,这次连竞争对手也没有。

他干脆辞去创生相一职,将工作重心转移至阁外,以“党内需要不同声音”为由,对自民党和安倍发出日益尖锐露骨的批评。

而这个多事之月还有一桩新闻:多次声称反对“派阀政治”、绝不拉帮结派的石破组建了拥有20名成员的石破派“水月会”,并在宣布石破派成立的记者会上明确表达了为2018年总裁选举积蓄实力的意图。一年后,他干脆辞去创生相一职,将工作重心转移至阁外,以“党内需要不同声音”为由,对自民党和安倍发出日益尖锐露骨的批评。

与此同时(2017年3月),安倍携三次选举大胜之威,在党内声望如日中天。自民党大会修改党则,将总裁任期从两任延长至三任,使他第三次参选总裁成为可能。一年半后,总裁选举的帷幕再次拉开,随着外相岸田文雄和总务相野田圣子相继退出竞争,安倍晋三与石破茂成为候选名单中仅剩的两个名字。

安倍丑闻缠身,机会来了

政坛地震不断,不久前刚凭借众院选举上升的安倍内阁支持率应声回落至30%上下。被视为“后安倍时代”有力候选人的石破自然不愿错过再次挑战安倍的良机。

事实上,石破并非全无胜算。自2016年底起,安倍政府陷入一连串丑闻,至今仍未脱身。首先是“森友学园低价购入国有土地问题”将安倍夫妇牵涉在内,安倍坚称此事与己无关,但后续爆出的篡改地价文件事件仍引发在野党和民众的严厉诘问。森友学园风波未平,加计学园又起喧嚣。围绕安倍好友加计孝太郎担任理事长的、加计学园的兽医学部新开设计划,被怀疑出于安倍授意,朝野双方各摆证据、争执不休。

值得一提的是,安倍政府对行政官僚集团的强力操控也在此时暴露无遗。“忖度”是经常与“森友加计问题”的报导和评论捆绑出现的一个关键词。这个词的意思是揣摩对方心思,看对方眼色行事,在此特指行政官僚对安倍夫妇的喜好多方推测揣度,做出对其“亲信”有利的决定。“忖度”甚至入选日本2017年流行语,显然历来高深莫测的政官关系已经以不甚光彩的面貌进入公众视野。

此外,防卫大臣稻田朋美因对防卫省官员监管不力,纵容其隐瞒自卫队参加南苏丹联合国维和行动一事遭在野党多方追责。此事延宕甚久,安倍多方袒护,稻田仍于2017年7月黯然辞职。

值得一提的是,安倍政府对行政官僚集团的强力操控也在此时暴露无遗

在多重丑闻打击之下,安倍内阁支持率一度跌破30%;此前在数次参众两院的选举中均轻松获胜的自民党,在2017年7月的东京都议会选举中也惨遭挫败,不仅失落了都内第一大党的地位,而且刷新了最低议席数记录。

9月28日,安倍宣布解散众院,提前举行大选。此举的本意被认为是逃避在野党对“森友加计问题”的围剿,而并非安倍自己声称的“大义”。安倍当时提出“国难(指少子高龄化和朝鲜导弹威胁)当头”,请国民用选票指定危机处理代理人。

三周后自民党议席数在众院选举中无增无减,依然占据过半席位,但并未平息公众疑虑。2018年3月起,调查发现14份涉及森友学园土地租赁和买卖审批的财务省文件遭到该省行政官员篡改,涉及该学园“情况特殊”应区别对待、近畿财务局与学园洽谈地价的对话,以及园长笼池泰典与安倍夫人和其他政要过从甚密等内容多被删除。这一波后续丑闻牵涉面甚广,政坛地震不断,不久前刚凭借众院选举上升的内阁支持率应声回落至30%上下。被视为“后安倍时代”有力候选人的石破自然不愿错过再次挑战安倍的良机。

安倍晋三连任首相后,将在明年11月20日超过曾三度担任首相的桂太郎,成为日本历史上在职时间最长的首相(2887天)。
安倍晋三连任首相后,将在明年11月20日超过曾三度担任首相的桂太郎,成为日本历史上在职时间最长的首相(2887天)。

再战,为何仍不能翻盘?

除了派阀政治的因素之外,议员们支持安倍也不乏政策上的考量。安倍的施政方针具体清晰,还有政绩背书,而石破的政策纲领抽象薄弱,没能为他营造胜局。

不过,尽管负面新闻缠身,安倍在党内的地位始终稳如磐石。今年5月起,总裁选举的战场开始弥漫硝烟,自民党内7个派阀中的5个(295人)相继宣布支持安倍,而支持石破的只有他本人组建的“水月会”和“竹下派”(也称“平成研究会”)里的参议员。从后来的选举结果来看,安倍共收获329张国会议员票,可见60多名无派阀党员中至少也有半数将选票投给他,石破在国会议员中的支持基盘相当薄弱。

除了派阀政治的因素之外,议员们支持安倍也不乏政策上的考量,即改善日本经济的“安倍经济学”和以日美同盟关系为基轴的外交策略。这也是安倍从2012年起便坚持推行的政策,口号清晰、目标明确、成果尚佳,自不会被党内议员轻易抛弃。

相形之下,作为挑战者的石破提出的施政方针基本是对安倍路线的驳斥,却没有多少建设性意见。例如,石破认为,国民对执政党的信心剧烈动摇,呼吁重建“透明、公正、公平的政治和行政”,显然意在敦促投票者对深陷森友加计丑闻的安倍予以惩罚。

然而,石破一方面错判了现状,即历次选举中自民党坚挺的得票率已证实民众信心尚存;另一方面又没能为打造“清廉政治”提供具体的手段措施;而当安倍宣称“安倍经济学”的实施挽救了日本经济,“失去的二十年”已成往事时,石破对这一出色政绩提出的意见无非是“担心其后续发展”而已。

恐怕很少有人会比沉浮政坛三十余载的石破更能体会“胜败乃兵家常事”的真意。他与安倍的首相之争持续了六年,以后者大获全胜而告终。

此外,围绕修宪问题,针对安倍提倡的“加宪论”,即在保留《宪法》第九条第一和第二款的基础上新加入第三款规定自卫队权力(如灾害救助、国际援助等)的条文,石破的立场却更为激进,认为应根据自民党2012年制定的《宪法》修正草案,直接删除或者修改“九条”的第二项条款(“不保持战争力量,不承认国家的交战权”)。分析认为,这一较为激烈的观点也令部分议员对石破怀有疑虑;另一方面,石破认为“九条”的修改必须经过更为谨慎的讨论,在国民中形成充分共识后方可推行,指责安倍政府过于心急和武断,意图在修宪的内容和手段两方面都与安倍拉开距离,但此种做法被质疑刻意而缺乏自己的主张。总之,安倍的施政方针具体清晰,还有政绩背书,而石破的政策纲领抽象薄弱,没能为他营造胜局。

9月22日,也就是总裁选举后的第二天,石破茂回到家乡鸟取县仓吉市,对支持者发表讲话:“(上一场)选举结束之时,就是(下一场)选举开始之日。”的确,备受关注的冲绳县知事选举刚于9月30日结束,明年7月又将迎来参院选举。

恐怕很少有人会比沉浮政坛三十余载的石破更能体会“胜败乃兵家常事”的真意。他与安倍的首相之争持续了六年,以后者大获全胜而告终。同样出身政治世家、同样年少成名、同样精明强干雄心勃勃,但在2012年总裁选举中痛失先机的石破自此只能眼望安倍一骑绝尘,却无力追赶。修改宪法、东京奥运会和残奥会是安倍内阁最后一届任期内的两桩大事,修宪尤其被安倍赋予令其“青史留名”的重大意义,将不遗余力推动实现。

本届自民党总裁选举结束后,舆论焦点一度集中在石破会选择离开自民党还是留在党内为下一届总裁选举蓄力。届时安倍已无法参选,他的对手或许将是岸田文雄、野田圣子等资深党员,或许还将与小泉进次郎这样的后起之秀同台竞争。不过,那怎么说也是三年后的事了。

(尹月,东京大学人文社会系研究科博士,研究方向主要为政治心理学和日本政治)

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