评论｜张倩烨：柬埔寨大选之后，“后洪森时代”言之尚早

2018年的柬埔寨第六届全国国会大选在7月底落幕，根据柬埔寨官方8月16日公布的最终结果，此次投票率达到83.02%，执政党柬埔寨人民党（CPP）以超过70%的支持率获得压倒性优势，全取国会125席。这个结果给了仅仅两年前还在对柬埔寨民主契机表示乐观的评论者一记响亮的耳光：在一个执政党牢牢掌握军权的威权国家里，想实现民主困难重重。

五年前的大选中，影响力最大的反对党“柬埔寨救国党”表现不凡，在123个国会议席中夺得55席，年轻世代也开始崭露头角参与政治。从经济发展方面看，根据世界银行数据，2007年柬埔寨的人均GDP仅为631美元，2017年 已达1135美元；与其波动增长的邻国越南相比，柬埔寨的增长更加稳定；与老挝相比，它的经济增长率又有逐年上升的趋势。

一切都在向着更好的方向发展，直到2017年11月，柬埔寨最高法院宣布解散救国党，这意味着在接下来的大选中，执政33年的首相洪森和他领导的人民党赢得大选将毫无悬念。这一点，在本次选举中毫无意外地应验了。更有评论指，在这次大选之后，柬埔寨重回一党专政国家。

投废票：民主希望或是虚假繁荣？

尽管民间对洪森和他的裙带下属的腐败积怨已久，但历史与现实的背景使上述不堪总体控制在可以忍受的范围内。

鉴于上届大选的教训，今年投票前，执政党早早开始做好各种投票动员准备。被解散的救国党在社交媒体上呼吁选民抵制大选，但直接或间接受到执政党压力与诱惑的私人业主则向员工提出具体要求——在大选中投过票后，投票者的手指会被染上颜色，一些在制衣厂工作的选民表示，雇主要求工人必须投票——“如果我们的手指没有被染色，我们就会有麻烦。”

考虑到现实压力，反对派又呼吁选民“投废票”，因此在反对党被解散的前提下，“废票率”也成为检验大选民心向背的一个重要指标。柬埔寨选举委员会称，本次大选投票数略高于2013年大选，约695万人投票，投票率约83.02%，高于上届大选的69.61%。值得注意的是，本次选举的废票超过9%，总计57万余张，比其他十九个正式注册的政党得票总数都高，也远超过上次大选的废票数十万张。

外媒将希望寄托在更具有独立的思考能力的年轻世代身上：或许有朝一日年轻世代将领导一场无效的选举，成立支持者众多的反对党。

然而，废票率高企，就意味着柬埔寨未来有民主希望吗？

这一带有玫瑰色的乐观图景并没有把目前洪森的执政基础加入其中。尽管民间对洪森和他的裙带下属的腐败积怨已久，但历史与现实的背景使上述不堪总体控制在可以忍受的范围内。测量民生的维度之一是看经济发展与国民收入的不平等程度。尽管腐败普遍存在，但柬埔寨的不平等问题相对缓和，以收入基尼系数衡量不平等程度，2017年中国的基尼系数为0.467(国家统计局)，刚刚实现首次政党轮替的马来西亚为0.4 （马国家统计局），而柬埔寨保持在0.36左右（联合国人类发展报告2016年），低于通常认可的0.4警戒线。在媒体采访中，也有许多选民表示对于目前的稳定生活表示满意。

在洪森主导下，柬埔寨于1998年底推出“双赢政策”（注一），解决红色高棉的遗留问题，推动民族和解，为柬埔寨战后恢复与发展奠定了长远的基础。在洪森执政的三十多年间，首都金边的基础设施建设有了显著进步，这成为洪森屡次竞选的基调，也被众多选民接受。

近年来中国的经济支持也有助于柬埔寨基础设施的发展。尽管民间对中资的入侵造成的环境与民生问题有所抱怨，但对中国的不满在对邻国的忧患意识比较下显得并不格外刺眼。东南亚许多国家的民族主义倾向都很强烈，在中南半岛上以越南和柬埔寨为盛。历史上，柬埔寨曾被越南和泰国分区占据。“被侵略”的民族记忆令这个夹在诸强国之间的小国保持着对邻国的警惕感，这种警惕是对周边的东南亚国家而言的。而一个强大的中国在某种程度上为柬埔寨提供了面对潜在威胁时的安全感，这使得对中国的依赖变得可以忍受。

在上述背景下，期待下一次大选能带来民主惊喜，仍然过于乐观。

美国取消援助没有动摇洪森执政基础

中国对洪森毫无保留的政治军事支持，以及数倍于欧美的外援，令洪森对于向中国一边倒感到非常自然。

根据国际评级机构穆迪的测算，柬埔寨43%的官方发展援助来自于美国、欧盟、澳大利亚等国家。本届大选前，欧美多国曾因认为柬埔寨民主倒退、解散反对党而宣布将减少向柬提供发展援助。

但首相洪森并不受此影响，在去年的一次演讲中，他公开向美国喊话，欢迎美国取消对柬一切援助。与此形成对比的是，洪森多次感谢中国向柬提供的“无条件”援助。与美国更注重教育、健康、NGO、公民社会的援助相比，中国的援助更加侧重与官方合作，兴建更容易被媒体与公众注意到的大型基础设施项目，且“没有附加任何条件”，因此顺理成章更能直接支持洪森的执政合法性，也更受洪森重视和青睐。2016年的数据显示， 当年中国向柬埔寨提供了其收到的双边援助的36%，这一比例是美国的四倍。

“没有附加任何条件”的中国，在南海问题上却获得了柬埔寨的政治回报。把目光放在区域与地缘政治的角度去理解，柬埔寨对于中国的地缘政治意义格外重要。中国在南海问题上与东盟多国存在领土纠纷，东盟十国中，与南海有直接关系的国家就多达六国。东盟各国处于中美或中日之间，一些国家的内政变动会影响其对外关系取向，例如菲律宾在前总统阿奎诺三世时对中国就采取强硬态度，但现总统杜特尔特对华则相对缓和；马来西亚前首相纳吉明显亲华，但现首相、政治强人马哈蒂尔则正试图巧妙地在中日之间周旋平衡，以期为马来西亚争取到最大利益。

至于柬埔寨，往往在东盟作为“集体”身份对涉及中国的问题进行表态时，柬埔寨可在关键时刻为中国提供政治支持。2016年7月，当东盟准备发布一项包括否定中国在南海的领土主张存在法律依据的官方声明时，柬埔寨在东盟会议中使用了否绝权。
洪森的表态对美欧日形成了一个尴尬的挑战，这也是柬国内反对派对这些国家表示不满的原因之一：若美欧日持续向柬埔寨提供选举援助，则客观上助长了当权者破坏民主的行动；若不提供援助，则会将柬埔寨进一步推入中国的怀抱。

客观地看，柬埔寨是东盟十国中少数的在中美（日）之间体现出明显一边倒亲中的国家。东盟国家普遍将平衡大国关系视为关键的生存之道。柬埔寨一边倒倾向中国，并不利于它未来在中美之间寻求最大利益。当然，对于执政33年的洪森而言，国家利益、政党利益与个人利益并不能划等号，有中国背书的洪森对现状非常满意。特别是去年救国党被解散、其党主席根索卡被逮捕后，中国外交部表示，“作为柬埔寨的好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟，中方一贯支持柬埔寨走符合本国国情的发展道路，支持柬埔寨政府为维护国家安全和稳定所做努力。”

此外，洪森牢牢掌握着对军权的控制，这也使民众与反对派缺少武力推翻现政权的可能性。中国对柬埔寨的军事援助也往往是一笔可观的外部支持，客观上强化了洪森的执政稳定性。中国对洪森毫无保留的政治军事支持，以及数倍于欧美的外援，令洪森对于向中国一边倒感到非常自然。

洪森权力网络

尽管国内存在反对声音，但洪森对于国会和军权的把持使他有能力通过修改法律与动用武力的双重方式维持自己这个王朝的统治。

此次大选第一次将柬埔寨最大的反对党救国党解散，柬国内的舆论打压与限制民主人士的人身自由仍在继续。在“经济学人”集团发布的全球民主国家排名中，柬埔寨的民主指数近年来持续倒退（参见EIU Democracy Index过去五年的排名比较）。从民主发展时间线上预测未来，此次大选可能是柬埔寨民主发展历程上的一次令人沮丧的关键选举。

毕业于美国西点军校的洪森的长子洪马内（Hun Manet ）如今已经是柬埔寨陆军副司令、全国反恐部队指挥官，以及洪森的个人卫队副指挥官。现年41岁的洪马内有可能在未来被指定为洪森的接班人。洪森在帮助其长子收获个人权力与威信，尽管接班的形式可能会是正式的，在未来大可通过正式的选举流程将洪马内推上最高权力位置，正如洪森所言“洪马内完全是按照正常程序晋升中将，同裙带关系无关”。

但洪马内的晋升过程并非毫无争议。在官方记载中，他于1995年加入柬埔寨军队，但1993开始他就在美国读本科，直到从纽约大学经济学硕士毕业，又于2008年在英国布里斯托大学博士毕业。在海外就读的十余年若统统算作洪马内的军龄，未免太过牵强。

此外，洪森的其他几个子女也都身居要职。排行第四的儿子Hun Manith 担任国防部情报总局局长，五子Hun Many 还是柬埔寨磅士卑省国会议员，兼柬埔寨青年联合会主席。长女Hun Man是柬埔寨媒体大亨，拥有22家公司的股份，并在其中18家担任董事或主席。洪森的子女与柬埔寨高官或子女联姻众多，事实上已经建构起一个权力关系错综复杂的洪森王朝。尽管国内存在反对声音，但洪森对于国会和军权的把持使他有能力通过修改法律与动用武力的双重方式维持自己这个王朝的统治。

洪森生于1952年，似乎目前讨论“后洪森”时代为时尚早，即使洪森下台，继位者也可能是能够继承他政治愿望的洪马内，“洪森家族”时代或许会统治柬埔寨多年。从过去多年来洪森在公开场合为洪马内做过的合法性铺垫来看，洪森对这位长子寄望颇深。

东南亚经验

未来的柬埔寨充满各种可能……但从洪森对军权的牢牢把控来看，通过一次自由平等的和平选举实现民主的前景似乎不可能。

今年五月，执政长达61年的马来西亚政党巫统（UMNO）首次失去执政地位，大马也由此实现独立以来的第一次政党轮替。有媒体讨论，大马变天是否会带动柬埔寨的民主运动发展。两国可做比较的政治制度、社会与历史等因素繁杂，但有几个重要的原因可做简要讨论。

首先是前文已述的军权问题，在柬埔寨，多年来洪森军权在握，军事战争又在柬埔寨不长的历史中扮演过重要角色；而马来西亚沿袭了英国军队的职业化，并且国家独立并没有通过战争实现，因此军队在国家政治中除特殊时期外基本保持了中立的角色，这使得一次变天的选举中没有军队介入成为可能。

其次，两国虽然都有形式上的选举，但反对党的存在与竞争能力不可同日而语。在大马，行动党自独立之初就已存在，并且在国家两线制（注二）进程中多年来扮演不可忽视的作用；而在柬埔寨，最有影响力的救国党2012年才由两个反对党联合成立，其中桑兰西党的前身高棉民族党成立于1995年，而另一个人权党2007年才成立，其民间支持力度与活动历史不能与马来西亚的反对党相比，也缺少如安华一般有强大感召力的领袖。

未来的柬埔寨充满各种可能：新加坡模式的父子家天下、越南模式的党内民主、中国模式的由威权向极权靠近、缅甸模式的朝野合作，或马来西亚模式的实现民主变天……但从洪森对军权的牢牢把控来看，通过一次自由平等的和平选举实现民主的前景似乎不可能。

在美国总统特朗普提议削减美国海外援助的背景下，未来美国能用于援助柬埔寨的预算可能会继续减少，而这也将为中国提供更多的援助与影响空间；美国方面最新的消息亦表示，由于选举不公，美方将考虑对柬埔寨实施新的签证限制。

也许未来有一天，美国官方会后悔这一举动来得太晚：签证限制应该生效在洪马内第一次踏上美国领土之前。

（张倩烨，哈佛大学肯尼迪政府学院国际发展公共管理硕士）

注一：“双赢政策”由洪森于1998年12月29日提出，其目的是实现国家和解。洪森借赤柬（红色高棉）领导人英萨利（英沙里）脱离赤柬的机会，向赤柬地区宣传，鼓励更多赤柬成员投诚，政府将保证其生命与财产安全。上述宣传与心理攻势起到明显效果，带动实现众多赤柬成员倒戈。柬埔寨最终实现国家和平与民族和解。

注二：“两线制”指政党体系由多个政党组成，而政党之间会结盟，发展成两大政治联盟（或称政治派系、阵营），而政治联盟以外的政党，只有极有限的政治影响力。马来西亚的两线制同常被认为形成于2008年“民联”的成立，但也有意见认为，在此之前“替阵”的形成（1999）、1986年全国华团宣言提倡两线制，以及更早的“社阵”，都为两线制的形成打下了社会基础。也有意见认为，在今年实现政党轮替之前，马来西亚并不存在真正的两线制。