6月5日和6日，经过总统斡旋和各党派的拉锯磋商，“政治素人”朱塞佩·孔特受命组建的“民粹”内阁通过参众两院的信任投票，意大利终于正式迎来72年共和国史上的第65届政府。至此，距离今年的春季大选已超三个月。充满悬念的意大利议会选举造就了令人瞠目的僵局，却也产生了情理之中的结局。
“一仆二主”？民粹内阁的信任投票
“如果民粹主义指的是倾听人民的姿态，那么我们就算是吧！”意大利新总理朱塞佩·孔特（Giuseppe Conte）6月5日在参议院信任投票前的讲话中特别提到，未来他的三大要务是“倾听、落实和管控”。
当孔特发表这一“民粹宣言”时，分坐其左右的正是来自组阁两党的两位副总理——五星运动（M5S）领导人迪马约（Luigi Di Maio）和联盟党（Lega）主席萨尔维尼（Matteo Salvini）。与其说这两位是他麾下的副总理，不如说他才是这两位党魁控制下的“政府首脑”。
“政治素人”孔特原是佛罗伦萨大学的法学教授，算不上技术官僚，也不是通过选举进入的议会，而是在组阁过程中被五星运动和联盟党看中推选的。孔特政府的18名新任部长中，7人为五星运动成员，5人为联盟党成员，余下6名为技术官员。其中，迪马约和萨尔维尼分别兼任经济发展与劳工部长和内政部长，在把握政府施政方向的同时，还具体实施自己最看重的政策主张。
“如果民粹主义指的是倾听人民的姿态，那么我们就算是吧！”
在议会的漫长辩论中，前执政党民主党的反对意见最为强烈。“您（孔特）正是建立在欺骗上的政府的体现，”民主党籍前基础设施与交通部长德尔里奥（Graziano Delrio）的矛头直指新总理，向其喊话“不要当傀儡”。税改、居民最低收入、非法移民问题、与欧盟关系、外交政策等都是议会内争论的焦点。中右翼阵营也没有嘴下留情。“这不是意大利人民选择的政府，孔特更不是选举产生的总理，”众议院力量党团领袖杰尔米妮（Mariastella Gelmini）抨击了新内阁，并带领该党成员在信任案表决中投下反对票。
新政府上任“三把火”，其民粹主义鲜明的主张和立场也立即招致非议。在国内，“单一税”改革被批“给富人减税”；在不实行紧缩政策的情况下，最低工资、最低保障的计划也被视为激进的财政支出，潜藏风险。国际上，新政府终于名正言顺地代表意大利，其一举一动更受关注：孔特虽确认不会退出欧元区，但坚持将与欧盟就各项政策展开谈判，让布鲁塞尔方面头疼不已；萨尔维尼日前视察西西里岛，要求非法移民“卷铺盖走人”，并誓言阻止更多移民进入意大利，他称突尼斯“出口罪犯”的言论甚至招致了突外交部的严正抗议；此外，因孔特政府对俄罗斯的高度好感，金融大亨索罗斯（George Soros）指责联盟党曾接受俄方资助，对此，萨尔维尼坚决否认。
尽管争议不少，但由于组阁两党在议会占多数，几乎没人认为孔特政府会闯关失败。事实上，意大利参议院5日以171票赞成、117票反对、25票弃权通过信任投票；6日，众议院以350票赞成、236票反对、35票弃权的表决结果通过信任案。
总统马塔雷拉：排列组合的“游戏”
“新选举法发挥了它应有的作用，”大选后许多意大利人都半苦笑半自嘲地说道。此言甚是不虚：这个国家的议会在去年10月修订了新的选举法，规定选举中得票率超过40%的政党或政党联盟可获得议席奖励，进而成为议会多数派，独立组建政府。此举意在阻击来势汹汹却承诺不结盟的五星运动。结果，该党在今年的大选中获得约32%的选票，虽一跃成为议会最大单一政党，却仍不足以单独组阁。
组成联盟的中右翼和中左翼情况也好不到哪去。由联盟党、力量党和兄弟党等组成的中右翼联盟虽然宣称赢得大选，但获得的选票只有37%，同样没有超过半数。前执政党民主党领导的中左翼联盟输得更惨，大选中得到23%左右的支持率，只能沦为反对党或内阁从属。
3月初大选之后，依照规定，当月底需要选出参众两院议长。当时中右翼联盟和五星运动各退一步，分别把持两院，避免议会落入不可挽回的局面。然而，各派系力量的博弈与斗争自此才刚刚开始。
“立法机构还没开始运作便行将就木，这应该是意大利共和国历史上的第一次。”
4月，总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）正式开展政治磋商。他的任务首先是将三股大的政治力量进行排列组合。两轮“摸底”式磋商无果，马塔雷拉尝试发出“探索性任命”，邀参众两院议长分别探寻“中右翼联盟+五星运动”和“五星运动+民主党”组合的可能性。
由于力量党主席贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）和五星运动领袖迪马约的强硬态度，“中右翼联盟+五星运动”的尝试很快告吹。随后，民主党开启了与五星运动的谈判，甚至表现出相当的诚意，但终于还是在内部分裂与争吵中宣布放弃联合组阁。当然还有“中右翼联盟+民主党”的组合方式，然而，左右意识形态相距甚远，再加上联盟党和原执政的民主党长期不和，因此这个可能性早被排除。
无奈之下，总统马塔雷拉于5月7日组织最后一轮政治磋商，确认没有其他的组合可能。“立法机构（议会）还没开始运作便行将就木，这应该是意大利共和国历史上的第一次。”当天，现年76岁的总统含泪念完主持磋商以来最长的声明，既细数了为破组阁僵局所作的努力，又为未能促成各方实现合作感到失望。
组阁僵局：“权力的游戏”
五星运动领袖迪马约在大选后便剑指总理大位，在强调自身第一大党合法性的同时，极力分化其他阵营。迪马约在大小场合中发言，称中右翼联盟只是“为迎合选举法”组成的同盟，极力排斥“腐朽的老政客”贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）——相应地，贝氏也公开严厉指责五星运动“不知民主为何物”。迪马约一连串的动作，真正目的还是在于拉拢萨尔维尼的联盟党——双方政见颇为相似，民粹和反欧倾向明显，而最重要的是，联盟党的得票与五星运动的有相当距离，迪马约更有希望主宰未来的新政府。
标榜“中间派”的五星运动除了向右看，也可以偏向左。对于迪马约而言，如果分化中右翼联盟有困难，团结部分民主党成员也是他的选项之一——既保证总人数在议会占据多数席位，又坚持了五星运动的领导地位。此外，据路易斯大学和佛罗伦萨大学共建的意大利选举研究中心（Centro Italiano Studi Elettorali）分析，就选民基础而言，五星运动与民主党的支持者在税收、劳动雇佣、欧盟、欧元等更多问题的看法上较为接近。
迪马约矢口否认这些组阁努力会破坏该“运动”不结盟的承诺，表示与其他政党订立“契约”，是基于得票率的合法性，也是基于“给意大利人民一个新政府”的民族大义。
萨尔维尼表面上拒绝“抛弃”贝氏，私下却不断向后者施压，要求其主动让路。
联盟党党首萨尔维尼打的则是另一个算盘。本次大选，联盟党获得约17%的选票，意外超越贝卢斯科尼经营多年的力量党，一跃成为中右翼联盟的最大党派，拥有较强的话语权。萨尔维尼多次强调其政党联盟得票最多，具有执政的合法性，甚至向总统直接喊话要求获得组阁权。然而明眼人都知道，没有其他党派的支持，中右翼联盟组建新政府的幻想比空中楼阁还要虚无。鉴于迪马约和贝卢斯科尼的矛盾，联盟党要想达到议会组阁多数，就必须和五星运动联姻。事实上，据路透社报导，萨尔维尼表面上拒绝“抛弃”贝氏，私下却不断向后者施压，要求其主动让路。
持民主社会主义和亲欧洲倾向的中左翼联盟手中并没有多少牌。民主党作为“龙头大哥”，处境更是尴尬：看着昔日死对头五星运动主动递来夹带“民族大义”的橄榄枝，似乎接也不是不接也不是。看似纠结，但该党内以前总理伦齐（Matteo Renzi）为代表的多数派早已排除了联合民粹党组阁的可能性。“他的策略是隔岸观火，” 路易斯大学政治学教授德·西奥（Lorenzo De Sio）认为，因败选辞职的伦齐只不过是暂时的“下野”，“民主党内斗争十分激烈，而且问题主要在于，支持率一落千丈后，他们对自身、对对手的定位都不明晰，调整需要很长一段时间。”
从过渡政府到“组阁协议”
多次磋商谈判失败，总统马塔雷拉于5月7日提议组建“中立”过渡政府，但遭到五星运动和联盟党的反对。这反而成为组阁僵局的转折点。分析认为，这两个非传统政党主要是担心来之不易的胜利果实会因重选而旁落。
在各方的压力下，5月9日晚间，贝卢斯科尼发表声明，谴责五星运动“不成熟”、“不负责任”的同时，表示他麾下的力量党尊重联盟党的选择，不再阻止其与五星运动联手组阁。美国特尼奥情报公司政治风险分析师沃尔凡戈·皮科利（Wolfango Piccoli）认为，作为让步的交换，贝卢斯科尼可能会要求获取一些有关商业利益的保障和许诺。
5月10日，五星运动和联盟党的领导层终于坐到谈判桌前讨价还价。萨尔维尼坚持他的减税政策和非法移民遣返计划，迪马约则要求保留该党关于居民最低收入的主张。这与两党的选民基础有关：联盟党在意大利北方富庶的工业区胜出，而五星运动的支持者主要来自较为落后的南部。
经过一个多星期的密集谈判，两党终于订制出一份长达57页的《变革政府协议》（Contract for the Government of Change），并分别获得各自党内通过。五星运动领导人迪马约无不自豪地说：“这是个历史时刻——在（大选后）80天内，我们引进了新的方法论，也就是先讨论主题，然后才是人选。这被证明是正确的。”路易斯大学宪法学讲师斯卡齐亚（Gino Scaccia）也认为白纸黑字写下施政纲领是个良好开端，“他们正尝试增加透明度，将努力达成的共识公诸于众，同时为未来政府设定最低的施政目标。”
据众议院五星运动党团领袖朱莉亚·格里洛（Giulia Grillo）估算，这份联合组阁协议包含约1000亿欧元（约合1178亿美元）的预算支出。对此，政治战略专家帕纳拉里（Massimiliano Panarari）认为，这样的一份协议是两个政党“向选民做出保证的大众传播和政治营销”：以意大利高企的公共债务，众多极“烧钱”政策的完全落实很可能是天方夜谭。不少分析人士也认为，竞选语言不可过于当真，具体施政有待进一步观察。
阻击“反欧派”：戏剧性的十日
总统马塔雷拉或许对于民粹政党的上台无力回天，但他不能容忍过于强烈的“反欧”、“疑欧”倾向。虽然他认可了“政治素人”孔特并授权后者组阁，但经过数日拉锯，总统府和组阁两党就强烈疑欧、持反欧元立场的经济与财政部长人选——萨沃纳（Paolo Savona）僵持不下。27日，孔特带着包含萨沃纳的新内阁名单强行闯关，被总统一票否决，随后孔特宣布放弃组阁。
不少外媒评论，意总统马塔雷拉虽然表面平静，实际上却出手准确狠辣，倾向欧盟、坚决捍卫欧元的立场十分鲜明。“总统就是一道保险杠，从来没有、也将不会接受强加的预设条件，”马塔雷拉在讲话中如此为自己辩护，“宪法授予我任命政府部长的权力，我也有保护意大利储户的义务。”
5月27日，孔特带着包含萨沃纳的新内阁名单强行闯关，被总统一票否决，随后孔特宣布放弃组阁。
马塔雷拉因此招致了巨大的政治风险。五星运动和联盟党的领导人当即表示“愤怒”，并宣称要弹劾总统、改变选举总统的方式。法律学者出身、当过宪法法院法官的马塔雷拉虽不至于被抓到“小辫子”，但还是引发部分民意反弹。他的民意信任度应声下降，联盟党的支持率却屡创新高。
尽管如此，马塔雷拉依然意志坚定。鉴于孔特于5月27日退出组阁，总统第二天就火速宣布授权经济学家科塔雷利（Carlo Cottarelli）组建过渡政府，但因多个党派明确表态抵制，这个“技术型”内阁很可能无法通过议会信任投票，短期内重新大选的可能性骤增。
另一次的转机出现在5月30日。马塔雷拉与迪马约举行非正式会面。迪马约的态度出现软化，并呼吁联盟党与之磋商，更换争议内阁人选，以获得总统支持。31日，五星运动与联盟党领导人经过数小时谈判，决定保留萨沃纳的提名，但让其改任较为次要的欧洲事务部长。这份名单得到总统首肯，当天晚上，科塔雷利交回组阁权，已回佛罗伦萨大学上课的孔特再度来到罗马接受新任命。
至此，总统府与组阁两党的对欧立场之争才算落幕。
西方民粹主义的“新纪元”？
无论马塔雷拉是否算得上成功阻击了“反欧派”，可民粹上台对于意大利来说，是不可逆的大潮流。
五星运动与联盟党均有明显的民粹主义和反建制色彩。前者2009年创建，主张清洁政治、直接民主，反对自由贸易、抨击金融系统，擅长借助网络造势，迎合草根阶层诉求。五星运动的政治主张容易跟随社会热点变化，座标“浮动性”很大。而更坚定、更强硬的民粹政党实际上是联盟党：其前身为1991年成立、奉行分离主义的“北方联盟”（Lega Nord），改名后联盟党成为全国性政党，但仍持驱逐非法移民、重新就欧盟谈判等一系列“意大利优先”的主张。
评论认为，这两个党派利用民众求新、求变的心理，成功获取足够选票，组建了二战后西欧最民粹、最民族主义的内阁。“全世界都在关注意大利，我认为这绝对是值得庆祝的时候，”美国民粹主义的标志性人物、特朗普的前首席战略师班农（Stephen K. Bannon）在五月底接受意大利媒体采访时如此说道。
“意大利的政治在欧洲具有先锋作用，”专门研究欧洲政治史的德国专家布拉斯博格（Christian Blasberg）评论道：从十九世纪民族主义运动的兴起到二十世纪初的极权统治，从二战后的天主教民主党掌权到上世纪九十年代反传统政治，意大利几乎都是欧洲其他国家的先导。如今，国家保守主义和右翼民粹主义在东欧也许算不上什么新鲜事，可意大利民粹主义的胜利却是一次实实在在的“升级”。“人民的意愿给予民主政权合法性，但随后可能‘逼迫’这个政权获取更多权力，”布拉斯博格教授对此不无忧心。
政治版图已然改变 并将继续改变
本次大选与组阁必将为历史所铭记，因为这是“挺欧”和“疑欧”、传统和新兴、建制和反建制此消彼长的重要节点。
从3月4日大选，到6月1日新政府宣誓，此次组阁之路意大利前后共走了89天。路易斯大学政治学教授德·西奥认为，长时间的僵局，源于该国政局剧变后党派的“无所适从”。依照英国著名历史学家佩里·安德森（Perry Anderson）的划分方法，意大利政坛在上世纪九十年代初步入“第二共和国”，由比例投票制转向多数投票制，逐渐形成中左和中右两大政治联盟。然而，2013年大选中五星运动崛起，成为议会“第三极”势力，打破了意大利政坛的平衡。2018年，民粹政党进一步获得多数，更让传统派措手不及。也有分析称，意议会格局民粹化、政党格局碎片化只是组阁困境的表面原因，而更深层次的原因，则是带有“疑欧”色彩的新兴政治派别与支持欧洲一体化的传统派之争。
五星运动和联盟党的组阁成功，表明民粹主义、反建制已开始占据上风。无论意大利经济和社会的走向如何，可以确定的是，该国目前政治版图已然改变。此外，“新势力”很可能不甘于“小胜”，预计未来意大利政党力量将进一步整合，以选举法为角力点，创造有别于此前非左即右的“第三共和国”。
不过，当“反建制派”掌控了体制，在多大程度上还能秉持本色，是件颇值得怀疑的事。不少政治学者认为，在官僚主义根深蒂固的意大利，民粹和极右政党甚至会更多插手国营大企业的人事安排，以逐渐培植属于自己的“政治大军”。 难怪中左翼民主党的“幕后大佬”伦齐不无讽刺地写道：“现如今，他们变成了建制派。”
（姚杨，旅意媒体人）
民粹的崛起，是民主的進步。