评论｜鲍克凡：特朗普退出伊朗核协议，如何牵动全球神经？

当地时间5月8日下午，美国总统特朗普正式宣布美国将退出三年前签署的伊朗核协议，并重启对伊朗的制裁，当中包括经济、能源、石化、金融等领域。

美国退出伊核协议的事件近来酝酿已久，其间不乏以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）的怂恿与法国总统马克龙不果的斡旋。而新任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）与国家安全顾问博尔顿（John Bolton）走马上任后，特朗普与他的鹰派内阁立即着手以强硬的方式对抗他们眼中的“万恶之源”。

如今美国退出协议已成定局，而这一事件所触发的连锁反应或将很快超出协议本身，在国际社会掀起巨大波澜。

伊朗会否出现政权更迭？

美国退出协议，伊朗无疑首当其冲。在制裁重新到来前，伊朗虽然尚有数月缓冲期，但美国的各项措施最晚会于今年年底全部落实。依照美国财政部估计，截至今年8月，伊朗获得美元、黄金、其他贵金属，以及煤炭钢铁等资源的能力将相继受到影响；截至11月份，制裁将全面覆盖伊朗央行及包括石油在内的各大能源产业。2015年7月伊核协定达成之前，伊朗每天只能卖出一百万桶石油，相当于其实际产量的一半左右，这样的情况很可能再次出现。虽然伊朗经济必将受此影响，但随之上涨的油价也将带来一定的补偿。

特朗普内阁或许希望凭借新一轮的制裁，使去年年底发生于伊朗多座城市的大规模示威游行活动进一步升级，但这样的想法多少有些一厢情愿。诚然，经济问题是近期伊朗国内局势动荡的首要原因，但其具体内涵恰恰是人们没有享受到伊核协议下流入伊朗的巨额财富。如今协议濒死，美国的新一轮制裁反而会使伊朗当局获得一个妥当的借口，用来掩盖贫富差距与政治腐败等实际问题。

美国影响伊朗经济的能力固然非常强大，特朗普上台后造成的各种不确定性便足以使伊朗里亚尔币不断贬值，但此类经济矛盾的量变增长很难真正催生政权更迭的质变。简而言之，伊朗国内窘境多由政治腐败与经济僵化等原生问题造成，与核问题关联有限，伊核协议未能带来预期的改善，单单重启制裁也很难使之极端恶化。此外，伊朗曾经长期处于美国制裁之下，许多制裁措施的影响在协议达成的三年间依旧存在。加之中国与俄罗斯的支持以及欧洲各国的审慎立场，此番制裁对伊朗国内经济造成的损伤，很可能会处于可接受范围之内。

比起伊核协议，伊朗最高领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）很可能更关心自己的健康状况与政权的平稳过渡，因为这才是最有可能危及伊朗现行政体的隐患。真正寝食难安的人，其实是两届任期均以伊核协议为脚注的总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）。特朗普上台之时，为安抚民众，鲁哈尼曾明确表示：“特朗普无法取消伊核协议。”如今这句判断已经苍白无力。加之此前协议进行时，伊朗经济并未如他所承诺般显著好转，伊朗总统如今备受压力。

美国退出协议后，鲁哈尼表示伊朗将暂时留在伊核协议中，并将与协议其他各方进行磋商。然而，伊朗国内反对伊核协议的保守派不会善罢甘休。对他们而言，特朗普的所作所为再次佐证了美国的言而无信，从此以后，任何新的协议都会在伊朗内部遭受更大阻力。鲁哈尼政府内部矛盾与犹豫的声音，使之很难抵御保守派的进击。两周前，伊朗外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif）曾严厉警告美国若退出协议，伊朗继续留在协议之中的“可能性极小”，但这一“小概率事件”又确实成为了鲁哈尼现时的选择。若己方阵营迟迟不能拿出稳定而有效的对策，那么以鲁哈尼为代表的温和保守派难保会就此在伊朗政坛边缘化。此后，若保守派得势，中东各方力量将愈发剑拔弩张，地区安全将势必随之进一步恶化。

中俄英法德，如何选边站？

虽然美国退出了由七国（中美英法德俄伊）共同签订的伊核协议，但鲁哈尼选择留在伊核协议之中，目的是希望借由中国、俄罗斯与欧洲的支持来抵消美国制裁所带来的负面影响。其中，中国与俄罗斯会一如既往地支持伊朗，而欧洲则成为了伊核协议最大的变数。欧盟作为一个整体，在发声时始终坚定支持伊核协议。目前英法德三国政府已发表联合声明，表示将留在伊核协议内并保证协议落实。然而，美国新一轮制裁具体落实后，英法德三国的态度还有待进一步观望。

依目前形势来看，法国与德国长期留在伊核协议中的概率较大，即将“脱欧”的英国则很可能要在美国与欧盟间作艰难抉择，而这一抉择或将成为英国未来外交策略的定性之举。由此看来，伊核协议使美欧之间出现罕见的裂痕，而这一裂痕会否严重影响欧盟与北约的内部团结，非常值得关注。这样的结果对俄罗斯、伊朗与中国而言，不失为重大利好。

美国此次重新制裁伊朗恰逢中美贸易战，中国与伊朗在某种程度上可以互相取暖。中国长期以来一直都是美国中东政策紊乱的受益者。特朗普上台后，中东伊朗与沙特阿拉伯两大阵营的对峙局面日益加剧，沙特甚至不惜与卡塔尔决裂以逼其明确站队。而中国成为了几乎仅有的一个可以与两大阵营同时对话的大国。这样的地位使中国获得了可观的经济收益，与进一步参与中东事务的信心。此次美国重新制裁伊朗，将会为中伊贸易提供更多可能性，但与此同时，中国政府恐怕也将面临与伊朗利益过度绑定，从而失去参与中东问题时的灵活性的风险。

特朗普退出伊核协议之举对俄罗斯而言或许利大于弊。美国的言而无信，将使得俄罗斯的外交空间进一步扩展。普京在此议题上难得地获得了与欧洲站在一起的机会，他还可以借此标榜，与美国相比，俄罗斯才是遵守国际法的国家。俄国外交部的军备控制及不扩散部门主管叶尔马科夫（Vladimir Yermakov）称，倘美国推倒核协议，俄罗斯便可放开手脚，与伊朗在没限制的情况下展开经济合作。这样的合作将使俄罗斯更为便利地通过伊朗介入叙利亚及整个中东局势。

以色列近来与俄罗斯频频走近之举，可以佐证这一趋势。犹太国家深知俄罗斯将会继续填补美国在中东留下的权力空缺，普京在叙利亚问题上的立场将在更大程度上直接影响以色列的国家安全。在以色列总理内塔尼亚胡看来，俄罗斯是可以沟通且值得信赖的，普京在叙伊俄联盟中进一步提高话语权，或有助俄国加强对伊朗的控制，符合犹太国家利益。相比之下，伊朗经由伊核协议而获得的外交自主权是以色列无比担心的事情。

以色列安全问题恐恶化

在美国撤出伊核协议过程中，以色列总理内塔尼亚胡发挥了关键作用。

伊朗拥有核能力后将对“锡安运动”（如鼓励犹太人移居以色列）造成致命打击，无比依赖移民的犹太国家将因伊朗核威胁而流失大量高端人才，这是以色列政府所不能接受的。因此自从伊核协议签署以来，以色列国内便反对声不断。2015年3月，内塔尼亚胡还曾为此在美国国会发表了颇具争议的演讲。今年5月初，内塔尼亚胡曾用英语通过电视直播集中展示伊朗违背协议发展核武器的证据，而特朗普正是他的目标受众。

如今，美国如以色列所愿地撤出了伊核协议，但至少就目前来看，以色列国家安全不仅没有因此得到保障，反而出现了恶化之势。

最近几个月，以色列与伊朗在叙利亚剑拔弩张。伊朗在帮助叙利亚总统阿萨德稳固地位和政权后，开始在叙利亚建立军事据点，而这是以色列所不能容忍的。以色列战机此后多次进入叙利亚境内对伊朗军事目标实施打击。

美国撤出伊核协议后，伊朗与以色列在叙利亚发生冲突的机率反而大大提高。特朗普刚刚决定退出伊核协议之后，以色列随即打击了大马士革南部一处伊朗军事基地。同时，以色列军方声称在叙利亚境内监测到伊朗军队行动异常，并认为伊朗军队正在准备报复打击。若伊核协议确定失效，伊朗便可以无所顾忌地经由黎巴嫩真主党对以色列还击，而双方冲突很可能因此无限升级。

触发中东多米诺骨牌？

伊朗目前已通过阿萨德政权、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装与伊拉克什叶派政府实际控制了大马士革、贝鲁特、萨那与巴格达四座阿拉伯国家的首都。这样的局面使美国及其盟友如坐针毡。遏制伊朗的地区影响力是特朗普退出伊核协议的重要动机之一，而美国的决定将对其中东盟友起到关键的指向作用。在美国宣布退出伊核协议前，摩洛哥已宣布与伊朗断交，由此推断，美国的中东盟友们很可能会在接下来的时间里做出更为大胆的举动。

沙特作为反伊朗阵营的代表，很可能在也门向由伊朗支持的胡塞武装发难。就在特朗普刚刚宣布撤出伊核协议后不久，胡塞武装便向沙特首都利雅得发射了数枚导弹。导弹虽被拦截，但利雅得上空的四声巨响似乎预示着，伊朗的宿敌不会在这样的时间节点无动于衷。此外，在刚刚结束的黎巴嫩议会选举中，伊朗支持的真主党成为了最大赢家。沙特是否最终接受由什叶派势力接管黎巴嫩，还尤未可知。黎巴嫩对沙特经济具有较强的依附性，且沙特随时可以经由属逊尼派的黎巴嫩总理哈里里（Saad Al Hariri）介入该国事务。若沙特希望借由美国退出伊核协议之势向伊朗施压，那么黎巴嫩很可能会再次成为大国博弈的牺牲品。

总而言之，此次美国退出伊核协议并重启制裁的决定，进一步加深了中东及整个国际局势的不确定性。伊朗虽暂时留在协议之中，但重新提炼浓缩铀，将随时可能成为德黑兰的下一个选项。美国的出尔反尔与单边主义，使伊朗不得不再次认真考虑拥有核能力的必要性与迫切性。以美国、沙特和以色列为首的阵营，则很可能将从此摆脱束缚，在各条阵线上更为大胆地遏制伊朗势力的扩张。倘若伊朗失去了再次妥协的筹码，势必会以更为强硬的姿态进行回击。在这样的背景下，叙利亚与也门等饱受战争摧残的国家将难以看到和平的曙光；黎巴嫩与伊拉克等教派矛盾向来尖锐的国家，也将随时面临局势再次恶化的危险。

（鲍克凡，以色列特拉维夫大学中东研究硕士，自由撰稿人）