评论｜龙子维：如何打破天朝主义、基建治港的超稳定结构？

我认为可以做的，至少必须在思想上、在论述层面的建构上，能够慢慢构筑出与主流经济学相抗衡的政治经济发展论述。迫切需要回答的，有四大香港人必须打破的迷思：

一、香港资源短缺，土地不足，需要移山填海造地以求发展；

二、香港既有的新市镇发展模式，是提供优质生活空间的唯一出路；

三、香港的经济产业与新市镇发展，必须透过多快好省的大型基建才能带动发展；

四、空间有价，城市设计必须规规矩矩，高度规范以配合基建带动商业的模式。

整份“2030+”的咨询文件，基本上就是以上思维的缩影。不论是描绘东大屿都会时，超级人工岛所呈现的对大型地产基建的迷恋；洪水桥新发展区所展现的，由轻铁接驳居民去逛公园的“融合自然的城市生活”；还是新界北策略增长区计划，无视日日大塞车的北区交通网络超载现实，声称可以提供21.5万的棕土物流作业的工种……

即使咨询文件订下为每人增加0.5平方米休憩用地的目标，但却是以铲平绿化带建设新发展区为代价。还有文件虽主打智慧出行的愿景，但市区却连基本的行人及单车网络亦未能做好。这些问题所反映的，其实就是基建治港下，所有的规划都注定是为兴建更多的基建而生，而并非从人的角度出发、自下而上解决社区的生活所需。

在刚过去的《财政预算案》，已经见到基本工程开支预测将会在未来5年突破1300亿港元的关口，但地价收入却未能同步跟上。由此可见，基建开支已经成为香港经济与财政收支的一个巨大缺口，唯一能够填补这个缺口的方法，就是任由基建地产的“资本旋转门”继续运转，计划兴建更多的基建与更多的新市镇，才能够创造更多的卖地收入，以填补这个财政黑洞。

香港建筑密度高、人口挤迫，以传统的新市镇基建模式规划，当然是重大挑战，但在另一些学者的眼中，却大有成为“集约都市”（intencity）的发展潜力。在《香港造城记》一书中（注一），作者认为香港便是一个高度集约之城，把几种城市的品质──集中、密度、复杂和垂直性──组合起来，不单有着全球最高的人口与居住密度，拥有558座的摩天大厦，房屋与商业区俱高度集中，街道亦普遍呈现多元的活动和店舖，因此是一个垂直而立体的集约城市。

在这个集约都市中，香港人需要做的，就是思考如何把现时的“公共交通”政策，拓展到“公共运动”（public movement）的城市政策之上。简单而言，我们必须摒弃过去透过兴建运输基建，由市中心向城市边陲带动城市扩张和发展的规划模式。生态为本位的集约型都市，应该是香港未来规划的核心，其中心思想就是要以高密度城市为基础，透过共享交通系统、基础设施和社区设计，大幅度减低城市对环境及人均能源的需求。例如：香港的车辆密度甚高，平均每公里便有348辆车，因此密集的城市设计和交通规划，必然应以减少依赖汽车，以及增加使用可再生能源为核心，如此才能够提供更多的土地，增加郊野公园及可耕农地的面积。

简而言之，生态为本位的集约型都市，就是透过增加城市中心的密度，限制城市扩张到边陲未开发地带。

盆菜式的城市化

《香港2030+》的基建治港思维，最大的问题在于主事规划者，往往把城市中的有机体，视为互不相连、各自独立的功能载体。不论是政府兴建的多功能市政大楼，还是土地规划上的功能主义式划分，都见不到城市的活力其实并不源自于用途与功能的规划，而是源自于在地的经济活动。正如我亦曾经在《香港不是Simcity》一文中反驳过，先规划土地用途和功能，再发展在地经济活动的做法，只会把城市规划变成一个犹如 Simcity 的游戏，复制出一个又一个的天水围而已。

套用《香港造城记》一书的比喻，这种思维就像是放在蒸笼中的点心，被一层层叠放的蒸笼所包裹，每一种食物都有严格的分层和分类，也许每一种食物都很出色，但却缺乏整体的关联。

与之相对的比喻，是“盆菜式的城市化”──与点心不同的是，虽然盆菜中的食材也是分层摆放，但食材之间却没有一个严格的分隔，都共同荟萃于同一个瓦盆之内。未来香港的城市规划，正正不应以基建带动、各自分离独立的市镇规划为核心，而应更多是一个高度集约而混合的城市绿洲，有机而互相浸润的组合，街道、地舖与行人活力的纵横交错，就像盆菜的汤汁可以浸润食物的每一层，透过紧密的连接来增强和丰富整体的滋味。

正如邹崇铭所言，集约型城市在西方原是解决城市过度扩张的工具，但在香港却反转过来，成了城市过度扩张的工具。究竟香港的迫与挤，是继续城市推土式发展的借口，还是打破基建霸权城市逐渐走向衰败的契机，这就看居住在香港关心城市研究的各位，有没有与主流意识形态一战的勇气。

（龙子维，关注环保、土地和房屋等议题，编著《重构香港》、《再造香港》、《住屋不是命运》等，影子长策会成员）

注一：Shelton, B., Karakiewicz, J., Kvan, T.著，胡大平，吴静译（2015）：《香港造城记：从垂直到立体之城》。香港：三联书店。

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