评论｜沈旭晖：香港可以开发天然气？

香港立法会选举后，不少政坛新生力量异军突起，而选举期间，就有候选人的政纲谈及“开发香港天然气”，引起不少讨论，其 “think out of the box”的思维本身，其实很值得鼓励。选举过后，反正胜负已过云烟，不妨简单补充一下。

现实中，香港本土并无能源矿产储藏，一直以来，都依赖从外界进口能源。目前电力供应依赖的燃料主要是煤、天然气、核能。根据环境局数据，2012年香港发电燃料组合情况是煤53％、核能23％、天然气22％，其它燃料2％，这比重跟以前的数字，已是差天共地。

香港能源进口的结构因素

根据《香港能源统计2015年年刊》，香港进口燃煤87.6%源自印尼；核能进口取道内地大亚湾核电站，天然气则从海南附近海域的气田引入，是为“崖城气田”。总之香港对外能源依赖程度极高，这是现阶段的事实；如何自己生产能源，现阶段研究毫不实际。然而，思考如何避免“能源进口过于集中依赖某一方”，却也值得研究。

不过，追求进口来源分散的同时，还需考虑成本。早在2000年，香港政府曾经提出采购国际液化天然气，但受到不少学者质疑，例如雷鼎鸣教授曾从经济学角度撰文分析，指液化天然气进口、再于香港气化的过程，都是高技术、高成本的运作，对市民而言，乃得不偿失。

近期香港城市大学能源与环境政策研究中心总监钟兆伟博士也表示，“港灯”和“中电”提出兴建“海上液化天然气接收站”的方案，也牵涉高成本，开支必然转嫁消费者。究竟是否需要，亦大可商榷。何况国际液化天然气采购市场价格波幅甚大，香港能否一直购入较便宜的液化天然气，本身也是疑问。所以到了今天，能源进口还是依赖上述地域，也有结构性原因。

香港要求专属经济区的困难

至于香港能否拥有自己的专属经济区（EEZ），在国际法则有明确答案。根据《联合国海洋法公约》，“专属经济区”这一概念的适用基础乃是“国家”（state），因为EEZ 是“国家”领海的延伸。国家内的整体，要是要求有自己的从属 EEZ，前提是要得到国家首肯，例如苏格兰。

在网上，我们可以找到关于“苏格兰专属经济区”的官方图示，出自苏格兰政府关于环境介绍的官方文件，但那是陈述苏格兰所辖水域的范围，而非指出这一范围的法律基础。现时英国（包括海峡群岛）整体的专属经济区，是2013年由英国政府的 The Exclusive Economic Zone Order 确立，在英国国会立法通过，其中写明“The areas defined in Schedule A are designated as the area within which the rights under Part V of the Convention are excisable by the United Kingdom”。换言之，苏格兰所辖水域，在国际法框架下，还是源于“英国”，而非“苏格兰”。在英国内部，不止苏格兰，海峡群岛（Channel Islands）作为“皇家属地”，也被划分了面积达11000多平方公里的专属经济区，但这都是内部商议的结果。

根据同一逻辑，现时香港对出水域按《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，自然属于“中国的领海和专属经济区”。若香港希望从国家分到自己的从属专属经济区，理论上可以向中央政府提出。但那依然是国防外交层面的事宜，而实际上几不可能，因为中国的“领海基线”设在万山群岛，也就是香港对出海域外的岛屿，那里行政上属于珠海市，香港、澳门特区的水域，不过属于“内水”（Internal Waters），对外已被密封。

至于退一万步，香港一旦不属中国一部分，是否可“占领万山群岛”、“和各国争夺南海油田”，这是平行时空再平行时空的题目，就不再我们讨论范围内。从国际关系角度而言，香港要解决能源问题，除非有意料之外的极度天翻地覆的变化，否则始终要接受政治、地理和资源的限制，这是1970年代国际石油危机以来，香港一直明白的现实。

（沈旭晖，香港国际关系学者）

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