今日的元首外交已越发富于表演色彩,但不管是在哪里漫步营造氛围,还是访前访后分别发布的重大意义和丰硕成果,兴师动众一番,到底对两国关系有哪些实质性的影响,两国利益博弈中有何进退得失,恐怕需要细细品味。
揭幕在即的习奥会当然着眼两国伙伴关系,议题的广泛可想而知。然而当前美国深感中国急于挑战现行秩序,而中国不满美国拒不接受其“崛起”,因而中美之间恐怕最核心的问题已不是维持紧密合作,而是避免冲突。可以说,中美之间在安全领域的互信保障、利益界定和行为规范将是这次访问迫切需要解决的焦点问题。
网络安全VS网络主权,中国不敢深究
习近平很难不接网络安全的招而强推网络主权概念。中国曾借斯诺登的炮弹抨击美国监视别国和个人通讯,却因自己对国内全面信息监控而不敢深究,斯诺登近日对俄罗斯自由状况大呼失望,也无异釜底抽薪。
笔者对这些问题的突破并不乐观,一个重要原因是中国近年在内政外交上密集出拳,已然顾不上种种诉求的相互矛盾和掣肘。比如不到一个月前的“9·3”阅兵还完全是于美国主导体系之外另立山头的姿态,对此美国及其亚太盟友已全面布防,今天中美协作又要重新春暖花开。这种气氛转换,恐怕不是释放个别人、标榜一次重视人权就能预热充分的。
具体而言,在安全领域,习奥会除了保持两国战略接触和两军交流等动作可供软化气氛,迫在眉睫的议题仍基本属于形势恶化,急需调整,首当其冲的还是网络安全和南海秩序。朝鲜核危机原属历次中美峰会的必谈议题,也是中国体现对美价值的机会,但当前中国不愿切断对朝输血,同时又完全不被朝鲜放在眼里的局面,已令这种价值急剧萎缩。
除了此前已爆出中国黑客窃取美国网络个人数据,美国在习奥会前不失时机地放出两国就互不使用网络武器攻击对方关键基础设施已谈判多时,期待此访签署协议的消息,显然意在占据主动。而此前中国志得意满的网络监管机构主管早已在国际舞台强调对全球自由互通的网络基于主权严加管制,并料定西方迫于中国巨大的经济和IT业体量只能接受。此次访美将略异常例地先参加西雅图互联网大会的习近平对此作何表态,将直接塑造中美在这一议题上的基调。
虽然双方各说各话,但习近平很难不接网络安全的招而强推网络主权概念。中国曾借斯诺登的炮弹抨击美国监视别国和个人通讯,却因自己对国内全面信息监控而不敢深究,斯诺登近日对俄罗斯自由状况大呼失望,也无异釜底抽薪。在网络窃密和黑客攻击两大热点上,就基本是美国指责中国了。
中国国际价值观混乱
中国军方将网络攻击视作中美对抗的基本法宝,其正当性无非基于近年国内盛行的丛林法则,以及“美国既然称霸在先,反抗者便天然道义免责”的自我论证。
其实,在美国这一提议上中国并不有利。很早就在中国被奉为圣经的“超限战”,更适于本·拉登而非还要在国际社会堂皇行走的国家。虽然美国用非杀伤武器攻击过南联盟的民用电网,以色列用震网病毒攻击过伊朗核电站,但这些对手均因其它原因已成众矢之的,而中国哪怕只是放纵民间不断表露对美国社会关键基础设施的网络攻击意图,由于这可能造成包括平民巨大伤亡在内的严重后果,即使在战争法上仍是空白,也倍受争议。即使中国的核报复力量也针对对方城市,也只能用在遭受核攻击后。
中国军方将网络攻击视作中美对抗的基本法宝,其正当性无非基于近年国内盛行的丛林法则,以及“美国既然称霸在先,反抗者便天然道义免责”的自我论证。结果,这一协议原本对中国也有好处——本国日益依赖网络的社会经济基础设施也得到不受攻击的承诺,但中国显然更渴望击败美国而顾不上自身安危。
不过,即使中国毫不介意坐实网络攻击发烧友和网络世界秩序叫板者的形象,一旦与美国签署这一协议,一定程度就意味着厘清了边界,使双方在军事层面上使用网络武器展开有底线、更君子的对抗变得可行和正当,可在这个层面中国偏偏又胜算不大。
当然,也正是从这一点看,习近平也未必愿意在此事上与美国达成太有约束力的协议,更可能还是口头承诺,而且可核查性天然接近于零。两国在这方面的明争暗斗必将继续上演,但中国国际价值观的混乱已成隐患。
信奉丛林法则,又需道义高地
中国也一定会重申无意排斥美国的亚洲利益,甚至可能在恢复军事互信上采取一些措施,但美国要据此改变对中国野心的基本判断已不可能。
在南海问题上也一样,前两年很多人将中国与一战前的德国类比,今年开始将中国与二战前的日本类比,原因正是中国在南海问题上不光坚持九段线内全部岛礁和资源归己,而且以规模罕见的实际行动改变现状,造成的既成事实却与国际社会解决相关争端的准则背道而驰,甚至大力宣扬以机场为跳板谋取控制这一战略要冲,排斥和制约“域外大国”。
当然,中国在南海问题上同样是相互矛盾的诉求和行为并存。在探油和填岛两个问题上,面对美国的警告,中国均迅速退让,设立南海防空识别区的传闻也至今未落实。但是填岛虽停,以这些前沿岛礁机场为依托,与正迅速和菲、越强化防务合作的美军形成对峙的态势仍继续发展。近日中国海军将领在伦敦学术场合公开宣称,因为“南中国海”有“中国”二字,所以主张南中国海全部归属中国,也体现出中国高层恐怕不止有取悦狂热民族主义人群的强烈需要,也不无难以遏制的颟顸膨胀。
这正是习近平对中美关系的矛盾之处——首先相信(或者希望大家相信,以从中获得政治资本)美国该被挑战了,中国能办到了,但出于实力差距又不敢与美国全面、激烈对抗,结果一面挑战美国主导的国际秩序,一面又认为还有足够资本弥补矛盾激化的损失。
其中一个重要原因是,中国政府当前笃信丛林法则,却仍需道义高地加持,可当今世界并非只剩弱肉强食。而原来本属中国强项的道义高地其实多为国内信息封锁和舆论管制带来的假象。近日风靡的所谓“祖流放”(看到祖国这么流氓,我就放心了)貌似赢得强烈认同,其实这种民族主义狂热在价值观上完全与人类主流背道而驰,而国际社会的态度却被掩耳盗铃。
这次习奥会,双方很难避开南海议题,中国也一定会重申无意排斥美国的亚洲利益,甚至可能在恢复军事互信上采取一些措施,但美国要据此改变对中国野心的基本判断已不可能。中国在南海收获的是国内狂热情绪的政治支持,连资源都谈不上,但损失是成为整个东亚、东南亚最不放心的秩序挑战者而又举目无助。
(吴戈,军事、国际时事评论员)
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