内塔尼亚胡内阁罢免检察总长，以色列再陷民主危机｜Whatsnew

2025年3月5日，以色列司法部长Yariv Levin援引2000年通过的一项内阁决议，以政府与以色列检察总长Gali Baharav-Miara之间存在“长期实质性意见不和、使得双方之间无法有效合作”为由，向内阁提出动议将其罢免。

3月23日当地时间下午，以色列内阁全票通过对检察总长的不信任投票，开启以色列历史上首次罢免检察总长的正式流程。Baharav-Miara则在其致内阁的公开信上反驳内阁决议的说法，表示自己并非与政府“意见不合”，而是政府“试图凌驾于法律之上”。

22日起，以色列各地爆发大规模抗议，特拉维夫的抗议者人数一度达二十万人，以色列各大学主席均对政府提出警告。23日清晨，以色列最高学府耶路撒冷希伯来大学的校长、教务长、教职工协会会长向全体师生发送联名邮件，声明对最高法院的威胁即是以色列国家的威胁。邮件中承诺，一旦最高法院的决议受到藐视，大学将被关停以容许师生参与游行活动。

检察总长制度为何成为政治风暴中心？

在以色列的政治制度中，作为立法机构的议院（Knesset）与行政机构内阁皆由执政党联盟掌控，司法系统承担著监督政府权力的主要职责，而检察总长则是司法系统与政府之间的桥梁。作为政府执法分支的总负责人，检察总长拥有对于法律和最高法院决定的解释权，因此其法律意见对政府行政具备约束力，政府行为不得罔顾其意见。与此同时，检察总长领导著国家公诉人办公室，有权对首相以及政府部长提起诉讼。

检察总长这一职位作为英属巴勒斯坦托管地的制度遗产，其职责在以色列法律中并未受到清晰定义，而是遵循政治传统与最高法院的历史判例。检察总长的职权向来是以色列政治系统中的争议焦点之一，支持者认为检察总长是以色列民主的首席守门人，而反对者则认为其限制了民选政府的行政权力，“以色列的民主制度不需要守门人”。削弱检察总长职位、将其部分职权移交政府下属的法务部亦是内塔尼亚胡政府2023年司法改革的目的之一。

现任检察总长Baharav-Miara长期被内塔尼亚胡内阁视为眼中钉，执政党的诸位内阁部长曾多次公开批评其“暗中破坏政府”，控诉其为“人民的敌人”。在其任内，Baharav-Miara多次公开就内塔尼亚胡政府所推行的司法改革公开表达反对意见，且一度阻止内塔尼亚胡的关键人事任命。

目前，Baharav-Miara正领导检查总长办公室对内塔尼亚胡涉嫌腐败的案件进行检控。根据以色列左翼媒体“国土报”分析，检察总长有权终止对内塔尼亚胡的腐败检控、或是轻易与其达成和解，因此现任政府罢免Baharav-Miara的决议涉及巨大的利益冲突。

由于以色列法律中缺乏涉及检察总长任命、罢免的法条，此次罢免流程中存在诸多不确定性，以色列政府与最高法院之间的直接对垒似乎难以避免。在流程开始后，政府将召集调查委员会对罢免案给出意见，这一五人委员会将由保守派前最高法院院长Asher Grunis领导。无论调查委员会意见如何，政府可以在讨论后继续推进罢免流程，但需通过最高法院审议。最高法院有权冻结罢免流程、并对其召开听证会。

内塔尼亚胡的“深层国家”论

政府对检察总长的不信任投票将以色列近期的内政风波推至新高。3月21日，以色列内阁通过了对以色列国家安全总局“辛贝特”负责人Ronen Bar的罢免案。在收到来自检察总长Baharav-Miara以及大量反对党派的上诉请求后，以色列最高法院于当日冻结罢免案，等候后续听证会召开。

自2023年10月7日哈马斯突袭以色列以来，Bar所领导的“辛贝特”与内塔尼亚胡政府长期在事件归因上相互推诿责任，指控对方应对未能预防袭击负责。此外，“辛贝特”正在对多起涉及内塔尼亚胡政府关键成员的丑闻进行调查，其中包括对内塔尼亚胡亲信收受卡塔尔资金、通过社交媒体洗白卡塔尔形象的指控，以及以色列警察部队在极右翼国家安全部长Ben Gvir领导下被以色列极右翼势力渗透的嫌疑。

这两件罢免案的背后，是以色列内阁与最高法院酝酿中的决裂。内塔尼亚胡内阁早在2023年就剑指最高法院、发起司法改革，意图削弱最高法院阻碍政府决议的权力、以及提高政治党派对于任命最高法院法官的影响力。尽管2023年的司法改革连同以色列各地针对司法改革爆发的抗议均因哈马斯的袭击而搁置，内塔尼亚胡内阁计划将于本周四（27日）进行新一轮的投票，试图通过一项修改法官任命过程的法律修正案。

内塔尼亚胡将来自司法系统的阻力解释为来自左翼“深层政府”（deep state）的迫害。在3月19日的一篇英文推文中，他写道：“在美国和以色列，每当有强大的右翼领袖当选，左翼深层政府就用司法系统作为武器来阻挠人民的意志。”

自从2019年时任检察总长对其提出涉嫌腐败的指控以来，内塔尼亚胡曾多次在听证会中表示以色列的司法系统与执法系统试图通过将其定罪来颠覆现任政府，但这篇推文的内容为其首次将“深层政府”论诉诸笔头。“国土报”曾对此论调发文驳斥，指出在以色列历史上，仅有两任以色列首相因被定罪而被迫下台——两人均为左翼。

与此同时，以色列社会各界均担忧内塔尼亚胡将效仿特朗普政府，在对辛贝特负责人或检察总长的罢免流程中公开藐视最高法院的决议。22日，“国土报”呼吁以色列公民上街游行、对政府施加压力，否则“以色列将进入一场全面爆发的宪法危机、不再是一个民主国家”。