东盟峰会显示中俄影响力，拜登缺席，日本未提“亚洲北约”｜Whatsnew

10月11日，在老挝举行的2024年东盟（ASEAN）峰会正式结束，会议最终未能达成任何联合宣言。

据路透社引述匿名美国官员表示，东盟十国提出的宣言草案遭到了中国与俄罗斯的反对而最终未能发表。路透社还指，草案中关于南中国海的部分遭到了中俄的反对。而俄罗斯外交部长拉夫罗夫当天则在老挝首都万象举行的记者会上表示，宣言未能通过是因为”美国、日本、韩国、澳洲和新西兰不断试图将其变成纯粹的政治宣言“。

据报道，草案中提及呼吁“各方遵守1982年《联合国海洋法公约》”，又提及“法庭在解释或适用《公约》方面的重要作用和权威。”此前，常设仲裁法院（PCA）受国际海洋法法庭（ITLOS）委请，在菲律宾诉中国违反《联合国海洋法公约》一案的仲裁结果中裁定中国在《联合国海洋法公约》下对南海自然资源不享有基于“九段线”的历史性权利，而中国则自始至终拒绝参与仲裁过程，称中国已依据公约规定排除“争端处理机制在海域划界等问题上对中国的适用”，同时称仲裁庭不享有管辖权。

对此次东盟峰会上涉及南海问题的报道，中国外交部没有回应有关置评要求。中国总理李强则在峰会上表示，“中方始终致力于遵守包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，始终恪守《南海各方行为宣言》，坚持与当事国通过对话协商妥善处理分歧，积极开展海上务实合作”。 他又指中国和东盟国家正积极推进“南海行为准则”磋商，“有关域外国家应当尊重和支持中国与地区国家共同维护南海和平稳定的努力，切实为地区和平稳定发挥建设性作用”。 这一“域外国家”或在暗示美国介入地区议题。

连月和中国的海上冲突略有降温的菲律宾，则在东盟峰会上批评中国。针对中国强调的“南海行为准则”，菲律宾总统小马科斯表示：“谈判进展缓慢，我们无法讨论核心内容⋯⋯甚至连‘自我克制’这样基本概念的措辞都还有待确定。”他还指控中国舰船在菲律宾200海里专属经济区内“非法鸣笛、使用水炮、撞击菲律宾船只”，导致“误判和紧张局势升级的风险持续增加。”

除了涉及南海的争议外，东盟峰会也成为美俄和中美交锋的舞台。

美国国务卿布林肯在峰会上批评俄罗斯入侵乌克兰，指这一行为违反了东盟国家商定的原则。拉夫罗夫则强烈批评美国在东亚地区的政策，指责美国是“将日本军事化”的“幕后黑手”，并批评了美国在该地区的盟友企图加强一个主要由日本、韩国、澳洲、新西兰和日本等国家组成的地区集团。

此前，日本新任首相石破茂在美国保守派智库哈德逊研究所（Hudson Institute）发表了题为《日本外交政策的未来》的署名文章，表示亚洲因为缺乏北约式的集体自卫体系，可能导致战争爆发，因此建立“亚洲版北约”（Asian Nato）对于西方盟友威慑中国至关重要。 这一设想，石破茂已提出多年，亦在其竞选自民党总裁时提出。

不过，“亚洲北约”的设想并不受美国与印度欢迎，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）与美国国家安全顾问沙利文已表示华府并不打算在印太地区建立类似北约的防卫组织，而印度外长苏杰生（S. Jaishankar）也表示印度“没有考虑那种战略架构”。

因此，日本新任外务大臣岩屋毅和防卫大臣中谷元皆表示现在没有针对亚洲版北约提议展开准备工作，最好是建立一个不排斥任何国家的亚洲安全合作框架。 在出席东盟峰会时，石破茂也仅在与李强会面时提及，“不能容许试图凭借力量和胁迫，单方面改变现状”，没有再提出“亚洲北约”的设想。

《南华早报》分析指，东盟峰会因南海问题未能达成最终宣言与美俄在峰会上的交锋，特别是中俄联手反对最终宣言，反映出“东盟峰会内部分歧日益扩大”，东南亚已日益成为大国影响力的战场。《经济学人》则批评拜登连续两届缺席东盟峰会，阻碍了美国在东南亚地区与中国竞争。

此前的一份民调显示，近50.5%的东南亚受访者表示，在当前中美竞争的背景之下，如果必须要在中国和美国之间做出选择，那么他们会选择中国。

不过，战略与国际研究中心（CSIS）则认为美国仍然重视东南亚，但应管理东南亚国家的期望，并指出东盟峰会并非与东南亚伙伴协商合作的最好平台。

在出席完东盟峰会后，李强又于12日前往越南访问。这是李强任内首度访问越南，也是越共总书记苏林履新后，中国政府首脑首度访问越南。访问期间，李强与越南总理范明政签署了《联合声明》，声明中有一段涉及南海主权争议，其指：“（中越）双方就海上问题深入坦诚交换意见，强调要更好管控和积极解决海上分歧，维护东海（越南对南中国海的称呼）与地区和平稳定⋯⋯不采取使局势复杂化、 争议扩大化的行动⋯⋯推动海上共同开发磋商和北部湾湾口外海域划界磋商早日取得实质进展⋯⋯”

声明还指越方重申始终把对华关系视为越南独立自主、全方位、多样化对外政策的头等优先。这是双方的战略选择。”中越又签署了交通互联、海关、民生、教育、农产品贸易、新闻和银行等领域的10个合作文件。

此前，苏林在访问完中国后，又接连访问了美国与法国。美国指美越将在半导体和供应链方面大量投资，并在网络安全领域展开前所未有的合作；而越南与法国又升级为全面战略伙伴，并同意加强在航空航天科技、人工智能、机场交通基础设施以及可再生能源和氢能等领域的合作。

有分析指，苏林将继续延续越共前总书记阮富仲的竹子外交理念，并努力寻求加强其在全球供应链中的重要地位。