八年将届，台湾防卫能力进步了吗（上）？蔡政府国防改革的回顾

【编者按】随著俄乌战争的开战，台海亦成为全球关注的焦点，《经济学人》此前更于2021年称台湾是“世界上最危险的地方”，西方媒体与智库纷纷关注台海情势，并指出两岸极有可能在2027年爆发战事。

近年来，在美中大国博弈升级下，台海情势随之升温，除了习近平对台湾问题“不承诺放弃使用武力”的表态外，解放军剑指台海的军事演习也愈加频繁且接近台湾本岛。依据台湾国防部的统计指出，2023年1月1日到2月14日的一个半月间，扰台共机已高达447架次，此数据更远比2020至2021一整年的扰台架次还要多。

在中共政治促统、外交孤立、灰色冲突、军事威吓及认知攻势进逼中，台湾近年来则在蔡英文政府“备战才能够避战，能战才能止战”的指导下，自2016上任起，接连开启一连串的国防改革，至今已届两届八年总统任期，将于明年5月20日卸任的蔡英文，任期内交出了什么样的备战成绩单；这些准备，是否足以让台湾军队“能战”进而“止战”，并呈现出台湾自我防卫的决心？

本系列以上、下两文分析台湾自我防卫的过去、现在及未来，上文盘点蔡英文八年任期中的国防改革、美台军售、及台湾长年遭诟病的国防投资不足问题。下篇将于9月14日刊出，在回顾蔡政府国防改革的建树后，亦需指出国防施政的不足及隐忧，解析台湾国防改革的得与失。

（廖英雁，自由撰稿人，关注海巡执法、国防军事、历史研究）

时值2023下半年，距离2024年1月的台湾总统大选剩不到几个月。蔡英文在两任总统任期结束后，将依法交接予下任总统。

回顾蔡英文总统自2016年5月就职以来，台湾先后遭遇中国强势打压、美中区域冲突升温、中国发射飞弹凌空、共机共舰常态绕台等洗礼，在惊涛骇浪里走到如今。而蔡政府任内，历经三任国防部长、八任参谋总长的擘画，在国防上有哪些建树，又留下哪些隐忧与挑战？

中国“促统”与突围第一岛链的野心

另一个游走于军事与非军事间的威胁，来自灰色地带战略（Grey Zone）。

其实，早在蔡政府就任前的2016年3月5日，还在第一任期的中国国家主席习近平，便在北京召开的全国人民代表大会开幕式上重申“坚决遏制任何形式的台独分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演”。

此后，随著习近平持续加强控制党、政、军权，到了第二任期（2018-2023）后，乃至2023年打破连任任期，对台“促统”的架构更加清晰、更拨快了促统的时钟。从此脉络来看，中国除了在外交上打压、孤立台湾，每当美国签署强化促进台美关系相关法案时，措辞强硬的声明已成常态，甚至采取军事恫吓，并将在台湾周边的军演日益常态化。

举例而言，2016年12月25日，蔡政府执政仅半年后，中国即派出当时唯一的航空母舰辽宁号与作战舰艇编队，穿越日本宫古水道实施远海长航，又在2017年1月11日由南向北穿越台湾海峡。解放军各式海空机、舰跨区演练的频率、数量、次数、型号也逐年增加，并不断蚕食台湾防空识别区（ADIZ）。

以战机架次方面，解放军于2020年9月16日到2021年8月31日之间共有554架次战机扰台。但2023年1月1月到2月14日仅一个半月间，扰台战机就已高达447架次，对台湾空防的压力有增无减。在机型方面，2016年8月间只有运-8反潜机、轰-6轰炸机，同年11月已加入Su-30歼击机，2017年8月则首见加入空警-200预警机，2021年之后连更先进的空警-500预警机都出现了。

再以近期的2023年8月25日为例，当日上午起，解放军逾越海峡中线及其延伸线进入西南、东南及东北ADIZ战机共20架次，机型包含空警-500、Su-30、歼-10、歼轰-7、运-9通信对抗机及三种中大型无人机，另有9艘解放军军舰执行战备警巡。这显示解放军海、空军已能组成相当规模的混合编队，在预警机指挥管制下，先干扰台湾通信、争夺空优，并以无人机消耗台湾防空火力，再以有人战机进行防空压制（Suppression of Enemy Air Defenses，SEAD）甚至摧毁防空（Destruction of Enemy Air Defense, DEAD）。

另一个游走于军事与非军事间的威胁，来自灰色地带战略（Grey Zone）。此原为中国在南中国海与越南、菲律宾、印尼等国争夺主权的策略，以“包心菜策略”（以渔船、海上民兵、海事、海警、海军舰艇层层围攻）与“切香肠战术”（得寸进尺的增加侵扰强度）为代表。但近年来灰色作战也运用于台湾海峡、金门与连江周边水域，造成外岛军民莫大的压力。同时，中国也制定相关国内与国际法，并透过各种传媒、KOL代理人、平台、党派、亲中政治人物、接受补贴的民间团体，持续加强对台湾的“三战”（心理战、舆论战、法律战），传播错假讯息或争议性价值观。

或许有论者声称，中国海空机舰出海演训并非以台湾为假想敌，真正目标是有强大武力的日本、美国等国家，演练在冲破第一岛链（日本、台湾、菲律宾、越南）封锁时，能划定禁区执行“反介入／区域拒止”（Anti-Access & Anti-Denial，A2/AD）战略，阻止美国为首的国家参战。

问题是，这类“中国并非针对台湾”的说词，忽略了台湾位于第一岛链的要冲。比较适当的解读为：中国欲称霸亚太并向全球争霸，就需及早突破第一岛链；其中能包装成内政问题混淆视听的台湾，就是最佳突破口；对于已经打破任期限制的习近平而言，“解决台湾问题”的历史功业也充满吸引力。若以和平红利为饵引诱“渐统”（例如马政府时期）不再奏效，便需考虑用兵。

由此观之，在习近平当政下的中国，对台湾的一切作为，皆是实现“突围第一岛链、区域称霸、全球争霸”蓝图的手段罢了。

时间是公平的，不因立场差异而有快慢的不同。在过去近八年来，海峡此岸的台湾，也经历了不少重要的国防施政转变，包括：国防战略与军事战略的辩证、国防自主的深化与发展、以特别预算维持必要的国防投资、加强和盟邦各方面的合作、改革后备动员制度，以及从拥抱“全面募兵”的理想回归“征募并行制”的现实。

防卫固守，重层吓阻”之外，风靡一时的整体防卫构想

从“有效吓阻”走到“重层吓阻”，两字之差，背后的国防战略意涵已大幅调整。

面对中国日趋熟练的“政治促统、外交孤立、认知三战、灰色冲突、军事威吓”组合拳，台湾的军事战略，自然也有调整的空间。

在马政府任内（2008-2016），国防战略定调为“预防战争”，以累积两岸军事互信为前提，在“守势防卫，绝不轻启战端”指导下，持续加强联合作战与反制能力，以求吓阻对岸开战。此即《2015年国防报告书》里“防卫固守，有效吓阻”军事战略的由来。然而马政府力图降低冲突的用心，已证明无法遏止习近平争霸的脚步。是以蔡政府从《2017年国防报告书》起，便将“防卫固守，有效吓阻”军事战略修订为“防卫固守，重层吓阻”。

从“有效吓阻”走到“重层吓阻”，两字之差，背后的国防战略意涵已大幅调整。深究历年国防报告书即可发现，蔡政府同样重视区域稳定，但有别于马政府提倡“预防战争”或“两岸互信”，改为自许在国际上扮演“和平的坚定维护者”。至于其军事战略的“重层吓阻”，是以“战力防护”、“滨海决胜”、“滩岸歼敌”为用兵构想，强调在防卫作战里发扬多层火力击杀敌军，以求吓阻对岸开战。可见“防卫固守，重层吓阻”，是在外交上从友中转为加强结盟周边各国，在军事上建构每层都足以超杀（overkill）的火力，使解放军因估算损失过重而放弃用兵。

话虽如此，只是重层吓阻的军事战略，在中国军费一飞冲天、历年“公开”的国防开支稳定上升、每年成长幅度都超过6%下，台湾国防支出则远远不及，在这样的困境下能达成目标吗？从马政府晚期起，以海军将领李喜明为首倡议的“创新／不对称”理念开始挑战既有用兵思想，并逐渐成为显学，更在蔡政府执政中期、李喜明升任参谋总长时汇整为“整体防卫构想”（Overall Defense Concept，ODC），一度列为《2019年国防报告书》的建军指导构想，乃至于在其退役后集结成《台湾的胜算》一书。

概言之，李喜明认为台湾不该奢求在防卫作战里与解放军争夺全面优势，而该务实取得局部优势，取而代之的就是两部分“整体防卫构想”：在战力整建上，要建立能承受战争冲击的“韧性社会”，并建构高存活性的传统与非传统战力；在作战构想上，要以“创新／不对称”理念贯串战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌、纵深防御四阶段防卫作战，因此建军规划要降低在少量昂贵先进武器平台上的投资，改为大量建构机动、廉价、分散、精准、可消耗的小型装备，俗称“一大群致命的小东西”。

“整体防卫构想”固然前卫，但提出的解方同样充满矛盾，包括而不限于：反对台湾进行远程打击、质疑国造自制防御潜舰（Indigenous Defense Submarine, IDS）的实用性、提倡耐海性堪忧的小型匿踪飞弹快艇、夸大单人肩射式飞弹的效益，以及在国防预算低迷之际，未闻关注后备战力，却主张建立特战化的国土防卫部队。

在李喜明退役后，《2021年度国防报告书》的建军构想似乎又摆荡了回来，名义上仍是“防卫固守，重层吓阻”，惟不再高唱“整体防卫构想”，曾经列为建军规划的“不对称作战”降级为用兵策略，和“战力防护”并列为“防卫固守”项目下的两大原则之一；而“重层吓阻”项目下的“滨海决胜、滩岸歼敌”则扩充为“拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸”。

到了最新版的《2023年度国防报告书》中，“防卫固守，重层吓阻”的军事战略则解释为“防卫固守，确保国土安全；重层吓阻，结合区域联防；纵深防卫，以不对称作战思维推动重层吓阻”。看似循环论证的语句，恰好反映了“不对称作战”的矛盾，它对于国防资源处于劣势的台湾既充满吸引力，又不可能全面推行为建军备战指导原则，仅能列为用兵策略，用来辅助达成既定的军事战略目标。

无论如何，“整体防卫构想”警示的内容，仍间接促成台湾国防的进步，例如过去各式飞弹存量过低、缺乏廉价的精准反制弹药，蔡政府终于提出“海空战力提升计划”，加速量产包括104架反辐射剑翔无人机的各式国造精准弹械，并扩编“海锋大队”单位、为400枚美造鱼叉飞弹及配套车辆兴建岸置基地，强化以反舰飞弹大量毁伤解放军舰队的能力。又如海军、陆军2019年以“游龙专案”对美国申购合计500枚单人肩射式刺针飞弹，也是不对称战力的案例，此案在延宕多时后，首批飞弹总算在2023年初交运台湾，补强单兵野战防空能量。

而李喜明呼吁的“分散、机动、存活性高”原则，则化为《2023年度国防报告书》里强调的“分散式指管”建军规划理念，提醒台湾国防部在检讨武器装备整建优先顺序时，应考量建置分散、存活性高、备援及跨域的指管通情监侦能力，并以“远距、精准、机动、无人化及具备AI人工智慧”为原则。从中科院航空所2022年下半年起公布自行研发的各种自杀型无人机（游荡弹药），以及2023年由创未来、雷虎等民间厂商推出的无人机AI防御塔，和海军近年来积极发展的固定式无人雷达站、机动式远程雷达车、机动式天频车、机动式微波通讯车、机动式反舰飞弹发射车，皆可看出蔡政府在这方面的努力。

强调国防自主，促成国造武器

蔡政府国防自主政策中最具意义者，当属协助海军将规划多时的“自制防御潜舰计划”（IDS）付诸实行。

“重视国防安全”堪称蔡政府的代表作风，透过国机国造、国舰国造等专案，扩大军方与民间的国防自主能量，便是蔡政府国防施政重点之一。

从2016年5月到2023年7月间，台湾国造武器的重大成果包括：旋翼型陆军“战术型近程无人机”50套100架、732吨海军塔江级匿踪飞弹巡逻舰四艘、376吨海军快速布雷艇四艘、16,000吨海军玉山级船坞登陆舰一艘、空军“勇鹰”T-BE5A高级教练机原型机四架与量产机17架，以及扩大生产“天弓三”防空飞弹、“陆剑二”野战防空飞弹、“雄升”巡弋飞弹、“万剑”距外遥攻弹药、“剑翔”无人机……等精准弹药。

其他稳定执行的计划，尚有产制“天弓三”与“雄风三”飞弹的增程型、配发陆军旅级以下单位的数位化“锐指系统”、兴建中的“安海计划”远洋拖救／潜舰救难舰，与研改中的“腾云二型”长程侦搜无人机、“锐鸢二型”战搜无人机等等。

蔡政府国防自主政策中最具意义者，当属协助海军将规划多时的“自制防御潜舰计划”（IDS）付诸实行。根据公开资讯，IDS的原型舰由台船高雄厂承制，以中科院整合各种外购的战斗系统，是排水量约3,000吨的柴／电动力潜舰，具有X型尾舵、配备被动阵列声纳，能使用美制Mk-48重型鱼雷和潜射式鱼叉反舰飞弹，或挂载中科院自制的万象水雷，电池的实际性能则不得而知。

由于台湾邦交国有限、机敏装备不易取得输出许可，潜舰国造由海军将领黄曙光全程督导，内容高度保密，却也从邀商、签约、设计、开工、安龙等各节点到下水前夕，都引来各方势力的争议，反对党立委更对此磨刀霍霍，意图冻结后续舰建造的预算。IDS原型舰的前景如何？辛苦建置的厂房与人才是否会流失？未来仍需观察。

近年来“察、打一体”无人机在2020年高加索战争、2022年俄乌战争里大放异彩，连台湾外岛金门也在2022年8月被中国无人机多次闯入领空，暴露台湾对无人机的应用能力与防范不足。蔡政府除了编列“遥控无人机防御系统计划”43亿5144万余元，采购中科院小型无人机防御系统以外，也遴选厂商研发新一代反制系统，加强要地的保护能力。同时，国安会、经济部、中科院更进一步合作，以斩断“红色供应链”（中国廉价倾销的无人机组件）为前提，遴选国内无人机厂商开发五种军用商规无人机，俗称“无人机国家队”，预计从2024年起编列预算量产。

除了军事层面，平时的海域管辖能力同样攸关国安。蔡政府延续了马政府“强化海巡编装发展方案”增强海巡舰队的政策，且均为国舰国造，在此数年间国内各主要造船厂满手订单，共有140余艘4,000吨到100吨的各式新型海巡舰艇下水，还包含了先进的嘉义级巡防舰（台版Vard 7 125）四艘。虽然这些船舰多半只是加装简易武器和高压水砲的商规水警船，仅有修改海军塔江舰构型而来的双体巡逻舰能“平战转换”加装反舰飞弹，仍然提升了海巡舰队分署的执勤能量，也有助于应对中国灰色冲突。

特别预算：支应重大军事投资的特效药

基础的国防预算吃紧，又遭受中国多方面进逼，蔡政府的对策是再度举债编列特别预算，来支应重大军事投资。

蔡政府任内既然强调“重视国防”，推动国防自主，历年来的国防支出究竟编了多少预算？实际上，蔡政府历年国防预算起色不大，真正的斩获则在国防特别预算上。

从近13年（2011-2023）的国防预算来看，蔡政府上任后，除了2017年度的国防预算约为3,193亿元，少于马政府2016年编列约3,201亿元，出现负成长（-0.25%）之外，此后的2018到2023年间，每年国防预算额度皆能微幅增加，成长率分别为1.19%（2018年）、5.39%（2019年）、3.14%（2020年）、3.02%（2021年）、1.6%（2022年）、11.32%（2023年），比马政府2011到2014年间出现三年负成长为佳。

若考量国内经济成长情形，将历年国防预算成长率与前三年平均经济成长率相减，蔡政府于2019年（2.61%）、2020年（0.10%）、2023年（7.23%）的相差仍能维持正值，纵使出现负值，也能控制在-3%左右；而马政府任内历年国防预算成长幅度，多半低于前三年平均经济成长率，两者相差仅于2012年维持正值3.59%，2013年的相差甚至达到-6.82%。纯就帐面而言，蔡政府历年的国防预算维持正成长，貌似较能反映国内的经济发展。

尽管如此，若观察国防预算与中央政府总预算、GDP的关系，就有不一样的发现。在马政府任内，国防预算占中央政府比率大致为16.20%到16.47%之间；蔡政府2017到2022年度约略在16.18%到17.04%之间，2023年却骤降至15.22%（以上均未加计特别预算），高点较高、低点较低，可见蔡政府国防预算占中央政府总预算比率的起伏较马政府剧烈。

再看历年国防预算占GDP比率，台湾从马政府后期的2014年起便连年低于2%，到了蔡政府任内更持续下滑，2017年度仅1.78%，2018年度甚至跌到1.76%，远逊于马政府2012年度的2.16%，直到2019年度才重回1.8%。

先不论坊间长年建议国防预算占GDP比率应达3%的经验法则，且以同样是强敌环伺的中小型国家对比，新加坡2011到2023年间国防预算占GDP比率在2.8%到3.19%之间、大韩民国2011到2023年间国防预算占GDP比率在2.42%到2.78%之间，以色列2011到2021年间国防预算占GDP比率更高达5.77%到5.18%不等，占比通常不低于2.5%。蔡政府任内国防预算占GDP比率延续马政府末期的低迷趋势，连续九年低于2%，实有商榷空间。

蔡政府任内国防预算帐面数字提升了，为何占GDP比率仍然偏低，占中央政府总预算比率的起伏又更加明显呢？关键可能在于台湾的税制不良、税基过低，造成岁入（税收、营业收入等等）连年下滑。例如马政府时期，岁入占GDP比率从2009年的12.0%滑落至2016年的10.8%；蔡政府时期更由2017年的10.7%滑落至2022年的9.9%。当国内经济成长未能回馈到国家财政收支，行政院每年为了减少余绌的负值而无法宽列总预算，就会让中央政府总预算占GDP比率连年低落，国防预算也难以合理成长。表面上国防预算持续提高，实际上仍然短绌甚至缩水。

基础的国防预算吃紧，又遭受中国多方面进逼，蔡政府的对策是再度举债编列特别预算，来支应重大军事投资。2020年起陆续提出的两项专案，分别是：将空军现有的F-16A/B block20战机比照F-16 block70规格升级，并编列“新式战机采购特别预算”2,472亿8,830万余元（2020到2026年），对美国新购66架F-16 block 70战机，维持先进战机规模。另外鉴于海空军各式精准弹械与匿踪飞弹巡逻舰不足、陆军高空与野战防空装备面临汰换、海巡舰艇平战转换需求，也编列2,369亿6,000万余元的“海空战力提升计划特别预算”（2022到2026年）。

在加计特别预算后，2021年国防开支占中央政府总预算、占GDP比率分别上升到20.54%、2.02%；2022年占中央政府总预算、占GDP比率则分别增加到20.92%、2.08%。从2021年起，蔡政府的国防开支才真正突破GDP的2%，但占中央政府总预算的比率也急遽增加，突破五分之一，让政府的债务负担更加沉重。

加强与盟邦民间、官方、军方交流，延长役期、改革教召训练

在川普政府任内，美国加速对台湾军售流程，减少等待准／驳的关卡跟时间。

台湾既无力单独对抗中国，又不接受并吞，势必要与盟邦携手抗衡。在蔡政府任内，在经济上靠拢以美国为主的全球供应链，国防与外交上则深化与美国的合作，并与日本、澳大利亚、帛琉、菲律宾、越南等隐性围堵中国的国家加强交流。

在加强与盟邦民间智库交流方面，蔡政府与美国华府长期友台的“全球台湾研究中心”（Global Taiwan Institute, GTI）、“2049计划研究所”（Project 2049 Institute）、“保卫民主基金会”（Foundation for Defense of Democracies）等机构，皆保持良好关系，前述三者均曾于2022、2023年陆续造访台湾，其高级成员也不乏卸任的国安、国防、外交官员，在建立预测模型、分析威胁和专业评估之余，或多或少能影响华府两议院议员与国务院官员的意见，促成各种友台法案或军售案。

日本的日本战略研究论坛（JFSS）也于2023年7月在东京举办的第三度兵棋推演中，首度邀请台湾参与，以2027年的台湾海峡军事冲突为主题，呼吁加强日、台安保对话机制，建立双方政府合作管道，遥遥呼应了日本副首相麻生太郎2021年7月“若台湾有事，恐将危及日本，日、美必须共同保卫台湾”的发言。

在与盟邦加强国安交流方面，2021年3月拜登政府上任后，美国海岸防卫队（USCG）与台湾海委会海巡署签署的“设立海巡工作小组了解备忘录”，堪称一大进展。双方对外均表示目的是改善资讯共享、沟通合作，共同保存海上资源、打击非法越界捕鱼（IUU）、进行海上联合搜救、海上环境因应活动等等。外界则普遍认为这是以海巡身分降低敏感度，协助台湾因应中国《海警法》、《海上交通安全法》等等法律战的对策。

此后台湾海巡舰艇参与盟邦活动时有所闻，例如：2021年8月间，美、台双方大型舰艇会合，以环岛水文及航路测试为名进行演练；2022年4月，台南舰获邀搭载官员到帛琉参加第七届海洋大会，并共同执行海域维安任务；2022年7月台南舰再次秘密前往帛琉，据传与美、日进行联合海难救助演训。中国也积极进行反制，比如追踪台南舰必须开启的全球海上遇险与安全系统（GMDSS）讯号，刻意公布航迹于“船讯网”，引导“泄密”的舆论风向。保密与披露的攻防，反映了台湾以海巡单位低调进行国安交流的艰辛。

蔡政府任内，美、台双方军事交流也有斩获，又以军售最引人注目。在川普政府任内，美国加速对台湾军售流程，把“台湾递交报价需求信函（LOR）－美方回复价格与取得性（P&A）－台湾提出发价书需求信函（LOA）－美方半年内答复并由国会审查－台湾确认－美方国务院批准”六阶段作业，简化为“台湾提出发价书需求信函（LOA）－美方半年内答复并由国会审查－台湾确认－美方国务院批准”四阶段，减少等待准／驳的关卡跟时间。

川普政府任内批准售台MQ-9B无人机、野战资讯通讯系统（Field Information Communications System, FICS）、SLAM-ER增程型空对地飞弹、AGM-88B+反辐射飞弹、RGM-84L-4岸置鱼叉飞弹、HIMARS多管火箭，都是强化现代战争C6ISR（指挥、管制、通联、资讯、情报、监视、侦查）与远程火力的装备。

而在拜登政府任内，适逢2022年俄乌战争爆发，美国国内支持台湾民气高涨，因此于《2023年度美国国防授权法案》也纳入了《台湾增强韧性法》，授权总统在法案通过后的五年内，每年能动用总统拨款权（Presidential Drawdown Authority, PDA）提供台湾额度10亿美元的军事援助，并促进联合演习、邀请台湾参与2024年环太平洋军演。

2023年7月29日，拜登政府首度依据此案提供台湾3.45亿美元（折合新台币108亿元）的军援，据称包括美军现役MQ-9A无人机、侦搜装备、人携式防空飞弹等。在自由国家广泛支援乌克兰、军火供应吃紧之际，美国国务院与国防部也成立对台军售专案小组，持续从各供应商、美军或盟邦库存调度武器，力求减少延迟交运给台湾。

为了加强台湾战力，美方开始与台湾洽谈在当地建立战备军品储备基地（War Reserve Stocks for Allies, WRSA），比照冷战模式，平时预储武器、弹药、零件等物资，紧急时即能迅速启用。美方还同意协助台湾取得更先进的Link 22资料链，升级台湾现有迅安系统的Link 16，可望强化跨军种甚至跨国家的联战能力。2023年5月，一支由25家美国国防承包商组成的代表团，更透过美台商会（US-Taiwan Business Council，USTBC）的安排来访台湾，讨论与台湾联合生产无人机与弹药的合作模式、技术控制与保密事宜。

当然，军事交流不仅限于军售。在台湾《2017年度国防报告书》里，便提及要促进与美国的各项军事交流，包含部队层级交流协训、观摩操演、高阶会谈、双边互动等等。其实美、台的海空军长期设有交流与协训管道，陆军、陆战队则相对缺乏。纵使马政府任内，台湾陆军便与美国某几州的国民兵单位合作救灾，并由其协训台湾官兵，也因规模通常局限于排级单位（不超过30人），难以撼动全军落伍的观念。

2023年起，美国国民兵与盟国合作的“州伙伴计划”（State Partnership Program, SPP）总算纳入台湾，加强协训台湾陆军的规模与强度。2023年夏季，台湾也从陆军机步333营派出一个连级规模（约有100人）的官兵到美国密西根州联合演训中心，参与北方打击（Northern Strike）演习，带来一线进步的曙光。

在美、日等国家提倡加强防卫台湾之际，台湾本身的抗敌意志与能力，又如何呢？从21世纪初起，由澳大利亚记者克雷格·艾迪森(Craig Addison）首创的“矽盾”（Silicon Shield）理论，以及“晶片战争”（Chip War）、“护国神山”等名词不时出现，主张台湾有庞大的半导体代工产业，供应全球60%以上的先进制程晶片，相当比例也销往中国，在美中贸易战框架下，各个自由国家不可能坐视中国侵略台湾、夺取或摧毁半导体资源，中国也很难蒙受晶片断供的经济损失。

然而，1991年波斯湾战争里的科威特（西亚石油重镇）、2022年俄乌战争里的乌克兰（欧陆谷物重镇），在在显示“矽盾”片面强调经济国力与战略重要性的缺失。纵然各国在开战后紧急调停，从2023年俄乌战争里撕毁“黑海谷物协议”的俄罗斯可知，协议可能一夕间就不算数。唯有坚实的战力跟抗敌意志，才是和平的最佳筹码。

尽管如此，军职在台湾往往距离专业、光荣的形象相当遥远。21世纪初期，扁政府、马政府开始逐步扩大募兵制，意图吸引优秀人才从军，以高素质的志愿役组成精锐战力，可惜困难重重，又常被历届政府出于“兑现政见”所忽视，2018年起蔡政府勉强实施常备部队“全募兵制”，原先义务役男改服四个月军事训练役，问题更形严重，包括：少子化造成适役年龄的青壮人口不足、招募人数未达目标、志愿役不愿到实战部队（如陆军的步、砲、装兵科）服役、续服留营人数流失比率高，四个月军事训练役男则几乎没有精熟度。

在中国加强对台威逼之下，国内质疑募兵制、恢复义务役的声浪再度扬起。2022年俄乌战争爆发，“今日乌克兰，明日台湾”的论调更加深美国等自由国家对于台湾防卫能力的忧虑。各方压力终于迫使蔡政府做出调整，在2022年底推出“强化全民国防兵力结构调整方案”，宣布将于2024年起恢复一年期义务役，承诺改善义务役男的训练课程，包括入伍基础训练从五周提升到八周、部队训练从八周增加为44周（含18周驻地训练、七周专精训练、13周兵科基地训练、六周的联合演训），以及学习操作新型装备、接受多元化模组训练，步枪兵实弹射击一年不低于800发等等。届时实际成效如何？外界仍密切期待。

加强全民人力、物力动员，也是蔡政府精进的方向。台湾过去号称有大量后备兵力可在24小时内动员作战，实则经常空有编制、干部人力吃紧、缺乏专长师资、装备不堪使用甚至有编无装，每年教育召集的七天训练也徒具形式。蔡政府在研议后，终于在2022年成立“全民动员防卫署”，整并全民防卫动员室与后备动员指挥部，分成数年添购机枪、迫砲、通讯线材等等充实后备单位装备，并从2022年起办理日期延长为14天、操课内容加强的新式教召，总算为改革后备部队开启新页。