即时报导：WHA大会期间，习近平、特朗普与台湾政府各自说了什么？

第73届世界卫生大会（World Health Assembly，WHA）于五月十八日至十九日视讯进行，为WHA史上首次以线上形式举行会议，台湾最终仍未收到邀请函。这是台湾连续第四年未受受邀，五月十八日WHA开议前，外交部长吴钊燮、卫福部长陈时中于中央流行疫情指挥中心记者会上，对未能获邀表达严正不满立场。

陈时中表示，台湾已努力至最后一刻，对于未受邀感到遗憾，已向世卫秘书处递交抗议函；吴钊燮则称，由于此次WHA时程大幅缩短，各国希望将有限时间完全投入疫情，决定接受理念相近国家及友邦的建议，不在会中就台湾参与提案。至WHA实体大会复会，再讨论台湾参与提案，以确保充分且实质的讨论。

吴钊燮也表示，“中国对外宣称照顾台湾人民卫生健康，实际上却一再侵犯剥夺台湾人民的健康人权”，阻扰台湾参与国际组织，并称“台湾人民对中方的无理行径只会更加厌恶”。随后，《新华社》引述中国外交部发言人华春莹指，习近平将应世卫总干事谭德塞邀请，于WHA开幕式上致词。

时代力量因此发布声明批评台湾政府，称这个“吴钊燮表示不在WHA就台湾参与提案、华春莹随即宣布习近平致词”的消息，是“一巴掌打在台湾人脸上”，并指台湾需要国际组织参与的新战略，外交部“别只报喜不报忧”。

根据外媒报导指出，在WHA召开前，美国游说包括贝里斯、瓜地马拉、马绍尔群岛、宏都拉斯等近十五个国家，共同致函谭德塞，要求将台湾与会的问题列入议程；《外交政策》报导则指，美国与日本在上周联手寻求更多国家支持，说服澳洲、英国、加拿大、法国、德国、纽西兰等西方国家，一同要求世卫邀请台湾参加WHA。

但《外交政策》也披露内部文件，指中国发起外交反击行动，要求各国联名致函谭徳塞，勿在WHA中凸显台湾议题，应遵循“一中原则”；报导也引述外交人士说法，称欧洲政府正研拟将台湾问题拖迟至秋季处理的可能性，避免疫症当前在联合国卫生机构上演“难看的纷争”。

习近平在WHA开幕式讲了什么？

这场众所瞩目的习近平致词，在18日准时揭开序幕。习近平表示，在这场疫情当中，“中方始终本着公开、透明、负责任的态度，即时向世卫组织及相关国家，通报疫情信息，第一时间发布病毒基因序列等信息，毫无保留同各方分享防控和救治经验，尽己所能为有需要的国家提供了大量支持和帮助。”

习近平称，中国经过艰苦卓绝努力、付出巨大代价后，有利扭转疫情局势，并提出六点建议：全力搞好疫情防控、发挥世卫组织领导作用、加大对非洲国家支持、加强全球公共卫生治理、恢复经济社会发展、加强国际合作。

习近平强调，疫情防控是当务之急，“要加强信息分享，交流有益经验和作法，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作，并继续支持各国科学家们开展病毒源头和传播途径的全球科学研究。”

“在谭德塞总干事带领下，世卫组织为领导和推进国际抗疫合作做出了重大贡献。国际社会对此高度赞赏。当前，国际抗疫正处于关键阶段，支持世卫组织就是支持国际抗疫合作、支持挽救生命。中国呼吁国际社会加大对世卫组织政治支持和资金投入，调动全球资源，打赢疫情阻击战。”

“有条件的国家要在做好常态化疫情防控的前提下，遵照世卫组织专业建议，有序开展复工、复产、复学。”“中国将在两年内提供二十亿美元国际援助，用于支持受疫情影响的国家，特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展。”

这两年二十亿的援助，形同在这场抗疫战争中，宣布中国将对“战后重建”诸国实施小型的马歇尔计划。虽然援助经费规模是否将如马歇尔计划般影响未来的国际政治格局？实际执行情形将会如何？是疫后世界瞩目的重点。

特朗普：暂停资助世界卫生组织

2020年4月14日，特朗普在其行政团队调查世卫组织处理疫情的情形后，认为其在这次防疫工作上有相当大的问题，宣布暂停美国对世卫的金援。特朗普在Twitter上宣称，此次调查证实其上个月提出的多项疑虑，还发现其他世卫应该处理的问题，其中，世卫面对中国缺乏独立性，这尤其危险。根据此次审视，特朗普称，“他与他的团队”目前已知下述事项：

“世卫一直忽视关于病毒2019年12月早期、甚至更早在武汉传播的可信报告，包括《柳叶刀》医学期刊的报告。世卫未能独立调查出具可信度、但直接与中国官方说法牴触的报告，即便有些信息来源就来自武汉内部。”

“在2019年12月30日之前，世卫驻北京办事处就知道武汉发生重大公共卫生事件。在12月26日至30日之间，中国媒体根据发送给数家中国基因学企业的患者资料，强调证据显示，有一种新型的病毒正在武汉发迹。此外，张继先，一位来自湖北省中西医结合医院的医师，在此期间告知中国卫生当局，称一种新的冠状病毒正在引发新疫疾，当时约有180名患者。”

特朗普也指出，隔天台湾当局通报世卫，预示新病毒有人传人的风险。但特朗普认为，世卫选择不把这项重要信息分享给其他国家，“大概是出于政治因素。”

特朗普指，“国际卫生条例（The International Health Regulations）要求各国在24小时内通报卫生紧急事件的风险，但中国并未就武汉发生、源头不明的数起肺炎病例通知世卫。直至2019年12月31日才通报，即便中国可能在数天或数周之前就掌握相关信息。”

特朗普引用上海复旦大学公共卫生临床中心张永振的说法，2020年1月5日，他就完成了病毒基因组定序，并告知中国当局。但这个信息并未被公告，直至六天之后、2020年1月11日时，张永振自己将消息放至网上。隔天，中国当局以“整改”为由，关闭其实验室。张永振将消息贴网之举，甚至还被世卫称赞是杰出的“透明”行为。

特朗普认为，在张永振实验室被关闭、他宣称自己在六天以前已通报中国当局后，“世卫在这两件事上都沉默得十分明显。”

特朗普指出，世卫不断地“针对冠状病毒做出主张，但这些主张不是非常不精确，就是具误导性”：

• 2020年1月14日，世卫缺乏根据地再度肯定中国所称冠状病毒不会人传人的说法，现在此说法已被证实为不实。世卫当时表示：“中国当局进行的初步调查发现，中国武汉发现的新型冠状病毒没有明确的人传人证据。”此一主张与出自武汉、遭到审查的报告直接矛盾。

• 2020年1月21日，特朗普表示中国国家主席习近平据报向谭德塞施压，要求不要宣布冠状病毒疫情为国际紧急公卫事件。特朗普又称，谭德塞隔天就屈服于压力，告诉全世界冠状病毒不构成“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC）；特朗普也指，仅仅一周后，2020年1月30日，压倒性的证据就迫使谭德塞更改说法。

• 2020年1月28日，谭德塞与习近平于北京会面后，谭德塞称赞中国政府面对冠状病毒一事上“透明”，并宣称中国设立了“控制疫情的新标准”、“替世界争取时间”。特朗普指，谭德塞并未提到当时中国噤声、惩处数名直言病毒信息的医师，及限制中国各机构发布相关消息。

特朗普又批，甚至在2020年1月30日、谭德塞迟来地宣布此次疫情为“国际公共卫生紧急事件”之后，谭德塞也没能对中国施压，让世卫的国际医疗专家团队未能得到即时的准入。结果，这支重要的团队未能在两周以后、2月16日之前抵达中国。甚至到了那个时候，团队也不被允许进入武汉，直到他们离开中国的几天之前。特别重要的是，中国全程拒绝两名美国团队成员进入武汉，而世卫都未发声。

特朗普称，谭德塞强烈赞扬中国国内严格的旅游限制，却莫名其妙地反对其关闭美国边境、对来自中国的人士采取限制的禁令。特朗普也称，他不顾谭德塞说法依旧采取禁令。特朗普批评，当其他政府仰赖谭德塞的建议，推迟实施能拯救生命、来往中国的旅游禁令，谭德塞在这项议题上的政治操弄是会害死人的。

特朗普又称，令人难以置信的是谭德塞2020年2月3日强化其立场，称旅游禁令“造成的伤害多于益处”，因为中国在保护世界防疫上表现杰出。但那时全世界已经知道，中国当局已在武汉封城之前，让超过五百万人离开城市，其中多人前往全球各个地方。

至2020年2月3日，中国强烈施压各国解除、或预先阻止旅游禁令。特朗普称谭德塞那天发出不正确的声明告知世界，中国之外的病毒扩散是“极少且缓慢的”、“病毒传到中国之外的任何地方的机率很低”，这是在助长中国向各国施压的宣传活动。

2020年3月3日，世卫引用中国官方数据，淡化无症状传播的严峻风险，并告诉全球“COVID-19不像流感那样有效传播”，又称此次疫情不像流感经由“被感染但还未生病的人”来传播。世卫还告诉世界，中国的证据“显示只有1%的无症状确诊病例，而这些病例大多在两天之内出现症状”。然后，许多专家引用来自日本、南韩跟其他地方的数据，对这项说法提出强烈质疑。现在很清楚，一直被世卫引述的中国说法，非常不精确。

2020年4月11日，一些非洲国家大使就非洲人民在广州和中国其他国家受到和大流行病相关的歧视待遇，致函中国外交部。特朗普称，谭德塞清楚中国当局强制隔离、驱赶、这些国家的人民，并拒绝为他们提供服务。

“但谭德塞不评论中国的种族歧视行动，却毫无理由地把台湾对其处理大流行病不当的有根据指控说成是种族歧视。”特朗普如此写道。

特朗普批评，在这场危机中，世卫一直对中国宣称的透明表达赞扬，“令人好奇。”尽管中国处理疫情完全不透明，谭德塞也加入赞扬中国的行列。例如，1月初，中国要求销毁病毒样本，让全世界没有机会取得这项重要信息。甚至到现在，中国仍持续减弱国际卫生条例的功能，拒绝分享精确且即时的信息和病毒样本，也不愿提供有关病毒及其来源等重要资讯。直到今日，中国仍持续拒绝让国际社会接触他们的科学家及相关设施，与此同时却广泛、鲁莽地批评并审查其专家。

综上原因，特朗普在14日的白宫记者会上宣布，将暂停对WHO的资助。

美国若暂停资助，对WHO影响如何？

世卫组织的预算周期是两年，经费来自成员国和非政府组织，而会员国缴纳的费用是根据国家财富和人口计算。但这些“分摊会费”占世卫资金不到1/4，主要资金如今来自成员国和合作伙伴的自愿捐款。

世卫2018-2019年预算56.2亿美元，其中43亿美元明确列为自愿捐款。整体来说，世卫最大资助者依序为美国（15.9%）、比尔暨梅琳达盖兹基金会（9.4%）、英国（7.7%）、全球疫苗与预防注射联盟（6.6%）和德国（5.2%）。

美国作为世界卫生组织最大的捐助国，其暂停资助的影响甚钜。世界卫生组织的资金来源源自于会员国会费和自愿捐献：会员国会费比例是根据各国人口大小和财富状况，而捐献则可以分成两种：指定用途捐献和非指定用途捐献。其中，捐献占了世界卫生组织预算80% 。

根据2018-2019 世卫资金来源显示，美国缴纳的会员国会费高达2.36亿美元占比总会员费22%、指定用途捐献高达6.56亿美金占比总指定用途捐献15%，而中国的会员国会费只达7500万美元、指定用途捐献仅有1000万美元。尽管是全球第二大经济体与人口最多的国家，中国对WHO的资金捐献仍远少于比尔与美琳达・盖兹基金会5.38亿美金和英国4.38亿美金。

然而，近十年中国的会费和指定用途的捐献成直线成长，会员国会费增加了2.7倍，指定用途捐献更是成长了5倍。另外中国政府已于三月时宣布将捐助2000万美元给世卫以帮助缺乏优良公卫系统的中小型国家抗疫，更是在四月美国总统特郎普暂停美国对世界卫生组织的援助后隔周后宣布将捐3000万美元。

各国发言支持台湾，但决议在今年底再处理台湾提案

WHA会议中，14个邦交国皆对台湾参与世卫组织表示支持，要求世卫邀请台湾以观察员身份出席WHA。美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、澳洲、纽西兰、捷克等国也表达对台湾提案的支持，有些之前对台湾持支持立场，有些则以包容性、防疫不应有缺口等方式呼应台湾诉求。

WHA于会中决议，将在今年底复会时再处理台湾提案。WHA大会主席、巴哈马常驻日内瓦代表团代表贝恩（Keva Lorraine Bain）称，将台湾提案延后处理的建议，是依据相关各方非正式谘商的结果，后续询问线上所有会员国，最终无异议通过。

美国卫生部长阿札尔（Alex Azar II）指，让台湾以观察员身份参与WHA非常重要，因台湾防疫措施有效且出色，且世卫不该因政治因素牺牲台湾人民健康；日本首度以提及台湾的方式为台湾执言，厚生劳动大臣加藤胜信呼吁世卫将成功应对2019冠状病毒议题的台湾纳入。马尔他骑士团则指，应将所有利害关系方尽可能纳入全面国际合作，并指台湾在内多国均有协助马尔他进行抗疫工作。

台湾外交部表示，日本首相安倍晋三、加拿大总理杜鲁道、美国国务卿庞培欧、纽西兰副总理兼外长Winston Peters等各国政要，都相继表态对台湾的支持，目前也有超过三十个国家行政部门、超过六百名美国、加拿大、南美、墨西哥等国会议员及欧洲议会议员，以多元方式为台湾发声。

一名不愿具名的台湾官员指出，在年底的实体会议再行争取入会，对台湾是比较好的作法。本次视讯会议品质不佳、台湾相关人员也无法亲自到场游说，就算能受邀参与，能够发挥的空间也相当有限。