当绿色和平制作了一幅“包含台湾”的中国地图

2017年7月5日，绿色和平总部办公室发布了一篇 "Analysis: How cutting China’s coal overcapacity could help tackle its water woes"（中国煤电产能过剩与水资源压力研究报告），报告中放了一张中国地图，领土范围包含台湾。

7月7日晚间，这份原该乏人问津的冷门报告，被前台湾人权促进会会长邱毓斌放上脸书，痛批绿色和平“来台湾海捞还践踏台湾”，绿色和平瞬间成为舆论热议焦点。

邱毓斌的脸书原文，是这样说的：

“绿色和平（Greenpeace）每年在台湾募走一亿多，但只在台湾聘了几个专职，许多本土议题也鲜少看他们发声。重点是，他们获得台湾民众那么多捐款支持，结果竟然还把台湾纳入中国的领土（请见留言栏第一则）。

请转给身边更多人知道，可以的话，把Greenpeace捐款转给更多本地的环保团体，比如说：绿色公民行动联盟、地球公民基金会、主妇联盟环境保护基金会、台湾环保联盟、环境法律人协会等等。

来台湾海捞，然后还践踏台湾，这样完全在装笑维，让人看不下去。”

短小却精准戳中台湾人痛处的文章，引起巨大回响，效应迅速扩散。近年来当红的“台湾国护照贴纸”脸书专页随即跟进，痛批绿色和平是“红色暴力”，认为绿色和平从2005年开始就在地图上将台湾纳入中国领土，与邱毓斌观点类似，同样认为绿色和平是一边跟台湾人募款，一边“用这种方式公开羞辱台湾人。”主流媒体亦以类似视角跟进报导此则新闻，自由时报甚至将它作为7月9日的头版头条，下标“将台湾中国化 民呛退捐款 绿色和平道歉”，一场风暴由线上延烧线下，再烧回绿色和平的脸书专页。

引爆台湾人“一星退款”狙击

随着地图事件越演越烈，开始有人到台湾绿色和平的粉丝专页给予“一星”负面评价，短短24小时内，台湾绿色和平脸书专页的“一星”数直线上升，要求“退款”、信用卡止付的民众也所在多有，堪称绿色和平台湾办公室开张以来的最大公关危机。

在这些一星评价当中，不乏“滚出台湾”、“想骗钱去中国骗”、“吃里扒外”等激烈言论，多半在乎的是“绿色和平是否尊重台湾主权”；也有一些使用者给予五星评价，试图力挽狂澜，认为不该全盘否定绿色和平在环境议题上付出的努力。但是，超过三千个“一星”评价，很快地盖过粉丝专页自2010年创立以来的两千余个“五星”评价，让绿色和平的网絡声量受到重挫。

绿色和平台湾办公室随后发出声明，表示地图乃是“误植”，并且把原本的中国地图，换成一张以中国为中心的亚洲地图，包括台湾以及中国邻近国家，都出现在地图内。随后又在留言串补充，表示这份报告是由北京办公室出版，“受到中国《地图管理条例》的约束，因而出版品的地图中必须包括台湾，这是绿色和平在许多方面必须面对的现实。”

事件发酵一天之后，开始有对两岸问题具有敏感度的NGO工作者，点出地图事件背后的症结点，其实就是两岸政治情势。台湾环境运动者蔡中岳就指出，绿色和平北京办公室必须遵守中国法规，而像地图这样的政治争议，在目前的两岸情势下无解。

一位绿色和平前员工也在脸书为绿色和平打抱不平。表示她任职于绿色和平期间，“类似的地图也看过很多遍，但是只能不断的跟其他国家同事沟通，让他们理解台湾与中国的不同。”许多工作者都不约而同指出，在中国从事环境倡议运动，由于言论与政治空间有限，有时候甚至会有人身安全的风险，用“误植”来解释此次的地图事件，恐怕是为了兼顾北京办公室的运作，而取得的最大妥协。

如果在中国从事环境倡议，有这么高的风险，为什么这些包括绿色和平在内的环境NGO，不撤掉中国的驻点？蔡中岳认为，因为中国现在是碳排放量最大的国家，中国的环境议题，对全世界都会产生影响。

中国NGO的处境：理想与现实的博弈

“有时候，你得被迫做出个取舍：你是否要完成眼前你觉得重要的工作？”一名绿色和平前员工表示，“对我来说，就是有人曾在某些时刻做出了不同选择。”

除了《地图管理条例》之外，与此次争议最直接相关的法规，恐怕是2017年4月修改的中国《测绘法》，修法目的，开宗明义，即是为了避免“划错国界线”。媒体引述中国人大常委何晔晖的发言表示，“国界线的错误标注”包括未将台湾跟南海纳入中国领土内，因此要加强对纸本跟网絡地图的法律监管。

如果将焦距拉得更远来看，在《测绘法》之外，2016年4月通过、2017年1月正式实施的《境外非政府组织（NGO）境内活动管理法》，对NGO来说也是巨大枷锁。该法案中，规定境外NGO不得在中国当地募款。这条规定，几乎等同于砍掉了境外NGO的手脚，从事倡议与行动的能力大幅缩减。

该法条又规定，如果要把资金从境外送入中国境内，亦是限制重重。在新法的限制之下，如果要维持绿色和平北京办公室的运作，必定要从其他国家的捐款来支应。中国政府借由《境外非政府组织（NGO）境内活动管理法》，表面上看起来正式将境外NGO纳入监管制度，实则是希望削弱境外NGO的影响力。这恐怕是多数要求绿色和平“去中国募款”的台湾网友没有意识到的。

2017年6月，《严肃八卦》、《全民星探》等至少25个娱乐公众号被封停，境外NGO看在眼里，想必是唇亡齿寒。在“封杀八卦”事件后，绿色和平北京办公室的微信公众号，“绿色和平行动派”，发布了一条隐晦的帖子：

“如果哪天我们也消失了，希望能在这里找到你：
每天这个时候，你可能在等待某些帐号的推送。
今天，绿色和平陪你过夜。
点击阅读原文，留下你的信息，成为绿色和平志愿者。
也许在未来某天，我们可以再次找到你。”

在风声鹤唳的当下，对于留在中国从事倡议行动的境外NGO来说，时常必须面对各种抉择，“有时候，你得被迫做出个取舍：你是否要完成眼前你觉得重要的工作？”一名绿色和平前员工表示，“对我来说，就是有人曾在某些时刻做出了不同选择。”

或许，应该从境外NGO在中国的处境，来理解地图争议真正的起因。对于留在中国从事倡议行动的境外NGO来说，如何面对每天都会遇到的法律管制与政治问题，可能才是最大的难题。但这一次，在各种艰困中迂回前进的境外NGO，却与台湾的“国家感情”直接对撞，几乎没有任何一张地图，可以同时让北京政府与台湾民心同时满意。

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