5月17日，台湾立法院内为了黄国昌、傅崐萁提出的“国会改革五法”，从白天打到晚上，生存游戏用的人身护具等装备全都穿到了国民党立委身上。立院现场混乱不堪，院长韩国瑜不用表决器留下投票纪录，而采取举手表决，还发生现场清点有108名委员，表决总票数却出现110票，委员不在场却被计入票数的离谱状况。
随著议事进行，立法院外开始有群众集结关心法案表决进度，当晚场外约有上百人。深夜，随著院会结束，群众散去并相约下周二再来。网路上开始流传各种梗图，多具有典型的乡民特征，没有政党文宣那种正经八百的八股气味。其中最广传的是：“选对的人，走对的路；选错的人，青岛东路。”
从“青岛东路”变身“青鸟行动”
周二5月21日，赖清德总统就职后一天。40个公民团体一早陆续在立法院外的青岛东路搭建舞台。警方封锁线拉在青岛三馆与一馆交界前，以维持立委们出入的安全通道。人群看起来不少，塞满半条青岛东路，绿营立委们都在场内拚杀，外场讲台多是素人。领头之一的赖中强律师，是太阳花反服贸运动的发起人之一，他和他的“经民连”是此次运动的主要发起人与现场讲者。现场人潮虽称不上多，但气氛颇热，但最热的依然是议场内蓝白继续以人数优势碾压绿营，主席韩国瑜在每条法案表决前，仅允许一名绿委上台发言三分钟，然后便举手表决。这已是蓝营回应场外群众的最大善意。身为法案主要草拟者黄国昌，既不对外说明内容，也不参与场内激烈肢体冲突，整天待在最安全的主席台旁边开直播，不时要大家回来看他“俊俏的脸庞”，这就是他的沟通方式。
情势在下班后急转直下。大约5点左右，台北落下大雨，蓝营立委与助理们还在互相鼓励，预期下雨后人潮会变少。网上广为流传的照片是一名女性，孤身站在雨中，手上标语写著：“我可以淋雨，民主不行。”绿营立委说：“场外已经有八千人了。”还引起蓝营立委讪笑。没想到雨还没停，人潮便像水龙头开了一样，分别从善导寺、台北车站、台大医院站三个方向，滚滚涌向立法院周边。由于警方封锁林森南路方向的出入口，给立委们留下出入通道，也规划了蓝营的专属抗议区，不过整晚没人，一旁超商的来客数都比蓝营的人多。从善导寺站出来的群众，不得不绕行到徐州路再右转至中山南路，加入抗争群众。
不到晚上7点，人潮已经漫出到监察院和立法院正门，下班的人自动往立法院前进。到晚上8点，济南路已经变成了“挤南路”，携家带眷、恋爱情侣都来了，主办单位宣布现场人数已达三万人。依照太阳花运动的经验估算，青岛东塞满，大约一万人，济南路也差不多，再加上中山南路从济南教会到监察院前，人潮占掉一条车道，这三万人的估算不为过。
当晚最热烈的回应，不是什么大咖演讲，而是绿营立委王世坚委员在议场大骂黄国昌是“伪君子”，场外群众便“黄国昌，伪君子；黄国昌，伪君子⋯⋯”的喊个不停。这天网上流传最广的，一是学者吴叡人的演讲，但那多是绿营的人在传。最具杀伤力的是一名年轻女性的短讲，她的室友日前坐轮椅来到抗争现场并站起来，后面有一群人扶著，她说这就像现在的台湾一样，不怕疼痛，互相扶持，坚持著要站起来。“因为现在是一个现在不站起来，以后就没有机会站起来的时候。”这句话直接戳中群众的心底，那正是太阳花时年轻人站出来，现在大家又再站出来的主要原因。