韩国瑜当选立法院长,重回台湾政治舞台中心|Whatsnew

立法院长有何职权?可以对政局构成哪些影响?多次争议的“警察权”又是什么?
2024年2月1日,立法院,韩国瑜当选立法院院长。摄:陈焯煇/端传媒
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台湾政坛众所瞩目的国会选举今天(2月1日)结果出炉,经过两轮投票后,国民党韩国瑜最终以54张票数,无意外地坐上院长宝座。民进党籍的立法院长游锡堃则以三票之差落败。

副院长选举于下午展开,在第一轮投票无人过半下,举行第二轮投票,国民党立委江启臣拿到54票、民进党立委蔡其昌51票,江启臣当选第11届立法院副院长。

1月13日台湾大选落幕,总统副总统由民进党赖清德、萧美琴胜出,立委选举结果三党不过半,在113席立委席次中,国民党52席、民进党51席、民众党八席,两席友蓝的无党籍席次。(延伸阅读:《数说2024台湾大选之二:蓝绿立委席次消长,民众党坐大第三势力?》)

原预料本届国会议长选举充满变数,尤其民众党握有关键的八席,这八席选票的流向,将直接影响未来台湾四年的国会政局生态。

2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职,进行立法院长选举期间,其中一张问题选票。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职,进行立法院长选举期间,其中一张问题选票。摄:陈焯煇/端传媒

不过,民众党党团此前已宣布将票投给民众党籍立委黄珊珊,第二轮则不进行投票。
在上午新任立委前往立院报到,宣誓典礼于上午9时37分开始,新国会在大法官吕太郎见证下宣誓就职,在誓词上签名,院长选举随后于10时半进行投票。

第一轮投票结果在11时43分出炉,国民党韩国瑜54票、民进党游锡堃51票、民众党黄珊珊七票、一张无效票,无人过半。其中一张选票无效票是投给黄珊珊,但在其他立委盖章处有印污,民众党立委陈昭姿坦承是她所为,并在脸书发文致歉。在民进党籍民众党监票人争执不下,会议主席、民进党立委柯建铭裁定为无效票,并宣布12点半进入第二轮投票。

这起“意外”,也引起网路论战。由于民众党先前称八席立委将采“团进团出”策略,岂料开票结果仅有七票,此前同党立委黄国昌亦称“跑票就开除党籍”,党主席柯文哲也公开做出同样宣示,不过,民众党团副总召黄珊珊与立委林国成事后受访回应,不会对陈昭姿祭出党纪处分。

在随后中午12点半展开的第二轮投票,韩国瑜与游锡堃两人中得票较多者当选。在这两轮投票中,民进党立委盖完选票,以技术性“亮票”方式给同党立委、监票员陈亭妃看后才投入票匦;国民党立委则是集体亮票,将选票高举过头,大方给媒体拍摄,国民党立法院党团总召傅崐萁在接受媒体联访时强调:今天票票入匦,绝对不会少一票。

第二轮投票结果于下午1时45分出炉,共105人领票、剩余票八票(民众党此前已宣布不会参与第二轮投票),韩国瑜拿到54票、游锡堃获得51票,韩国瑜当选立法院长。

2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报并宣誓就职,立法院长选举结果出炉后,原立院院长游锡堃旋即以“个人规划”为由,自2月2日起辞去立委职务。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报并宣誓就职,立法院长选举结果出炉后,原立院院长游锡堃旋即以“个人规划”为由,自2月2日起辞去立委职务。摄:陈焯煇/端传媒

游锡堃请辞,王正旭递补

这样的结果,即便充满变局,但务实来说并不令人感到意外,国民党在既有的52席次下,加上两席友蓝的无党籍席次,就席次来说,即便未计入民众党八席,依然以54席多过民进党的51席。最终韩国瑜的票数,便是以54张票胜过游锡堃。

在结果出炉后,原立院院长游锡堃旋即以“个人规划”为由,自2月2日起辞去立委职务,这席立委依民进党不分区立委名单,将由排名第13名的 HOPE 癌症希望基金会董事长、长庚纪念医院基隆院区血液肿瘤科主治医师王正旭递补。

面对选举结果,民进党也发表声明表示,尊重立法院长选举结果,祝福韩国瑜委员当选院长,民进党指“期许韩院长未来能够秉持务实精神,继续为台湾在国际发声,与台湾人民共同守护主权。”

民进党表示,过去八年,该党成立国会频道,让民众可以随时看到国会动态,也规定党团协商需全程录音录影,落实国会公开,并开放公民记者入内采访,降低参访国会的门槛。民进党还说“尊重游锡堃院长的辞职决定,感谢游院长过去对国会改革及外交深化的贡献。”

韩国瑜遭“双杀”后,重回政治舞台中心

新任院长韩国瑜,是过去几年是台湾政坛的关键字。

韩国瑜先是在2018年的高雄市长选举中,以“韩流”炫风夺下民进党经营八年的高雄市长一职,同时当年国民党也在韩国瑜“超强母鸡”的带领下,横扫全台选情,最终导致民进党大败,时任党主席蔡英文请辞下台。(延伸阅读:《自边陲出发的奇袭:韩国瑜如何从“林园”走上高雄市长大位》)

在“强势”重返政坛前,韩国瑜曾任第二届到第四届立委,2001争取立委连任失利一度从政坛消失。直至2013年出任北农总经理、以及2018年激情高昂的地方选举,自称“政治边缘人”的韩国瑜才再度重回政治视野,并以其辩才无碍、金句连发、以及关键字下标法的个人风格,成为冲击台湾蓝绿政治版图的一方之霸。

岂料,任职高雄市长不到半年,韩国瑜自恃其高人气,旋即宣布参选2020总统大选。然此举引发舆论强烈抨击,被外界讥讽为“落跑”市长,最后以260万票的差距败给对手蔡英文。败选后,韩国瑜更于大选同年的6月,遭高雄市民以高于得票数的罢免票数“高票罢免”,成为台湾地方自治史上第一位遭罢免的地方首长。(延伸阅读:《数据解密“韩流”起落,谁从投韩转向罢韩?》)

在历经总统败选、市长职位遭罢免的“双杀”下,韩国瑜逐渐低调,转向投入公益活动,且无论是发行年历等商品,每年皆几乎是“秒杀”的程度,“韩总”的人气与魅力始终维持不坠。如今,不仅以不分区第一位重返立法院,并在党内同志的簇拥下坐上院长宝座,再度攀上另一权力之巅。

韩国瑜会否在议长任内再有争议言行将成为舆论重点关注之处。2019年他曾发表“男人的生命在下半段,女人的生命在上半段”的言论;1993年,他也曾于国会殴打时任立委的前总统陈水扁。韩国瑜是否能调和党团纷争、强化国会监督力量,甚至是外交事务的娴熟程度与符合国际礼仪,都将成过去言行争议不断、并被斥为民粹领袖的韩国瑜的严峻考验。

2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到宣誓就职,并进行立法院长选举。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到宣誓就职,并进行立法院长选举。摄:陈焯煇/端传媒

选举结果出炉后,泛蓝媒体《联合报》发表社论认为韩国瑜的立法院长位置重要:“在新民意面前,赖清德弯不弯腰?”“少数总统(指赖清德)还没上任就已跛鸭,面对朝小野大的国会,赖清德招式已老,韩国瑜不再让拳,这场擂台接下来怎么打?”

而在国会选举前,中正大学政治系蔡荣祥教授在媒体发表评论指出,立院院长另一重要工作是国会外交,过程中若出现不得体的黄色笑话、或是贬抑性的言论,将会成为外交的失态,导致访台国际政治人物的尴尬。他还认为,假如让一个过是曾使用暴力对待不同意见的立委的当上国会议长,将面临“为什么过去可以,为什么现在不行”的反驳,也质疑是否会将施暴委员送到纪律委员会惩戒。

彰师大公共事务与公民教育学系教授刘兆隆也评论指,台湾“由于外交处境受对岸长期打压,总统出访不易”,国会议长的国会外交就成为重要的外交手段。他评论到,进行国会外交时,国会议长的国际视野与参与国际事务的能力极其重要。从而“台湾不需要的是带头喊打喊杀的国会议长”,而是“与我国总统分进合击不畏强邻打压,为我国争取国家利益的国会议长。”

本届的朝野格局,也不比过去扁政府时期的蓝绿对抗态势,在加入八席民众党席次后,不管是蓝白合、绿白合都有让人想像的空间,未来国会生态也许不会是铁板一块,而是更充满各种不确定性。

是否合作、如何合作、哪些法案可以合作,未来预料更频繁的党团协商、朝野攻防,都将是新任院长韩国瑜的试题。未来四年,韩国瑜能否“蓝绿通吃”、处事圆融、调和鼎鼐,也关系到台湾的民主将是更深化,或是更对抗。

即使政治评论对韩国瑜仍有些顾虑,但傍晚新任院长韩国瑜、副院长江启臣依旧在大法官杨惠钦监誓下宣誓就职。韩国瑜随后受访时指出,他感受到大众对国会改革的期待,他会立刻启动国会改革,协调各政党。面对媒体提问是否动用警察权,韩国瑜则回应,立法院是讲道理的地方,不是讲拳头的地方,“当然不会动用警察权。”

韩国瑜还说,就他过去在立法院的经验,立院有时像丛林一样,充满阳刚之气,甚至激情演出,“我期待2024年的立法院,是个讲理的地方,不再是一个力气和暴力的地方。”

他表示,全世界华人都在看台湾的民主,走到这一步是何其可贵,他呼吁113名委员,“希望再也不要发生像过去那种动不动就暴力冲突,大家都能够好好地坐下来谈,我也会谨守议事中立的原则,尊重并尽量维护小党的权利。”

立院院长怎么选出来的?

宪法第66条规定,立法院长、副院长由立法委员互选。另依《立法院职权行使法》第3条规定,立法院每届第一会期报到首日举行预备会议,以本届来说,2月1日为报到首日,除宣布就职外,也于上、下午两个半天选出立院院法及副院长。

此外,另依《立法委员互选院长副院长办法》,需有三分之一立法委员出席,院长、副院长以出席人数过半数之票数者为当选人,如若第一轮投票无人得票过半,将进入第二轮投票,以票数为多的前两名重新投票。如第一轮投票有两名以上候选人票数相同,也会一并列入第二轮投票名单中。

在今日的投票中,由于此前韩国瑜曾于2020年6月遭罢免,“罢免立法院长”也一度成台湾舆论场热议话题。

实际上,现行法规并无针对立院院长罢免的规定,须回到欲罢免人选的立委身份讨论。以韩国瑜为例,其以“不分区立委”的身份当上立委,据《选罢法》规定,不分区当选人,不适用罢免之归定。不过,正副院长人选是可以透过改选换人,但须有全体立委三分之一以上人数提议改选,且出席委员三分之二以上人数通过才能改选。
换言之,以民进党在国会的51席而言,如要改选正副院长,依期席次可提议改选,但出席委员以全员出席的113席计算,仍需有76席同意才能改选。

2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职,立院外有反对韩国瑜的示威。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职,立院外有反对韩国瑜的示威。摄:陈焯煇/端传媒

院长有哪些职权?

立法院院长的主要功能,有主持会议、调解纷争等功能,也主导法案排审,掌握国会审查与立法节奏,该人选必须对议事规则熟悉。在本届立委三党不过半下,在议程安排与党团协商两项院长的权力将至为关键。

据《立法院组织法》,立法院长是立法院会议主席,因故不能出席时,由副院长代理。而依《立法院职权行使法》规定,会议表决时,假设赞成、反对同票数,就会由会议主席、也就是院长做出最后结论。

同时,院长依法可主动召集“党团协商”,各委员会审查议案有争议时,主席得裁决进行协商。实务上来看,党团协商会议,由院长、副院长及各党团负责人或党鞭(编按:党鞭指的是立院各党团支干部,负责统筹党团事务、以及居中协调各党团之不同意见,职责是在立法机关中维护该党党纪,党鞭亦为党的“强制执行者”)出席参加,并于院长主持,原则于每周星期三举行。 由于本届立委选举结果三党不过半,各党之间的冲突可能愈加激烈,此时院长发动党团协商的功能实为重要。

除此,无论是正副院长虽可保留党籍,但会议主席需保持“议事中立化”的角色,亦即,不担任党职、不参与党务、不介入实质问题讨论、不采取特定立场,且照例不用质询与表决。议事中立化的内容,也包括遵守议事程序、排除破坏纪律或违反程序之行为,其目的在于确保议事程序能顺利进行。

2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职。摄:陈焯煇/端传媒

院长的“警察权”

立法院长除在主持会议与调解纷争的功能外,院长也被授予维持立院秩序的权力,无论是《立法院组织法》、或是《立法院警卫勤务规则》皆提及院长在维持立法院秩序、以及在保护委员安全下,得动用警卫人员进场执行勤务。此也让院长兼有议会秩序的守护者角色。

台湾史上著名的318占领国会行动(又称反服贸运动、太阳花学运),2014年立院遭到学生团体占领、并反锁在议场内,瘫痪议事,时任院长国民党籍的王金平则对学生采取温和态度,并未动用“警察权”强力清场,受到舆论讨论。不过当年王金平话说得明白,他指出占领议场的学生并非“国会自主”对象、国会自主的对象是立法委员,不存在是否动用警察权的问题。他称国会主席如果动用警察权清场,“是迫害民主制度、必须受人谴责。”

回顾台湾政治史上最爱“叫警察”的院长,为国民党籍第一届立院院长梁肃戎,在他担任院长的一年又十个月间,总计叫了四次警察,警察权动用的对象都是在野党的立委。这几次“叫警察”的背景,都于朝野爆发冲突时,梁肃戎即刻动用警察权压制在野立委抗争。

梁肃戎任内最后一次动用警察权,则在1991年4月12日,时任民进党籍立委张俊雄在递交抗议书给梁肃戎时,轻轻在梁脸上打了一巴掌,称“代表台湾人民拍醒他”,盼他“不要捍卫党意践踏民意”;梁肃戎当即大怒回手,并叫警察将同为民进党的立委卢修一等拖出议场,卢修一遭撞击晕倒送医。这也是最后一次立法院长动用警察权。
此前,尚在“万年国会”所谓的“老贼”时代下,立院院长总计动用六次警察权对付在野立委,梁肃戎占了四次,另两次为刘阔才发动。但1992年国会全面改选后,刘松藩、王金平两位院长,皆都未曾动用警察权。

2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职,民众党黄珊珊到场。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委今天报到并宣誓就职,民众党黄珊珊到场。摄:陈焯煇/端传媒

王金平在位最久,2016才出现首位民进党院长

1992年,台湾国会完成全面改选后,由国民党籍的刘松藩当选第二届立法院院长,连任至1999年1月31日,后由同党立委王金平掌管立院龙头。

王金平也是台湾政治史上任职最久的立院院长。王金平原为第二、第三届副院长,1999年2月当选第四届院长后,直至2016年1月第八届会期后卸任,总计连任五届院长、任期长达17年,

王金平在台湾政党有“桥王”称号,“凡事圆满,善缘常临”,王金平圆融的性格、加上长袖善舞的手段,让他不分党派皆能获得认同。王金平连任41年立法委员,经历严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九共五任总统,也是国会改选后至今任期最长的国会议长。

不过,即使“只有朋友、没有敌人”的王金平,2013年9月亦卷入“马王政争”,王金平遭特侦组指控,在调查柯建铭司法案过程中,监听到柯请王金平关说的电话内容,时任国民党主席马英九以党主席身份,公开痛批王金平,并称“这是台湾民主法治最耻辱的一天”。

随后,王金平历经撤销党籍处分、丧失立委资格、也失去立院龙头宝座,虽然2015年继任党主席朱立伦宣布停止诉讼,王金平也才保住党籍与立委资格。(延伸阅读:《两岸“官方”交流:从密使、白手套到王金平的“百分之百不去”》)

但在2016年民进党声势大好下,在国会取得68席的过半席次,立法院长首度政党轮替由绿营夺下,王金平虽继续连任不分区立委,但至此结束17年的院长生涯。继任者则由民进党籍苏嘉全、蔡其昌获74席立委支持,当选第九届正副院长,苏嘉全成为史上首位民进党籍立法院长。

2020年第10届立委选举结果,民进党取得61席再度单独过半,民进党推荐前行政院长游锡堃搭档蔡其昌竞逐正副院长,获民众党、时代力量及无党籍立委支持,取得73席同意,游锡堃成为第二位民进党籍的立法院长。

2024年2月1日,立法院,第11届立委报到并宣誓就职。摄:陈焯煇/端传媒
2024年2月1日,立法院,第11届立委报到并宣誓就职。摄:陈焯煇/端传媒

不分区立委担任院长非法定规则

在本届大选国民党排出不分区立委名单后,舆论多认为被放在不分区第一位的韩国瑜,即是争霸立院龙头的人选,在选前民进党造势场合,助讲者也多以“阻止韩国瑜当上立院院长”为演讲内容,并呼吁选民将政党票投给民进党。(延伸阅读:《民意如何代表:政党票、不分区立委,它们是什么?》)

不过,就国会史来看,自2008年第七届立委选举改为单一选票两制票以来,立法院长的确都是由不分区立委担任,但这仅是惯例,并非法定限制。

以王金平来说,他在1992年当上立院院长时,先是当上第二届高雄选区立委才坐上龙头宝座,此后直到第七(2008)、第八届(2012)立委选举,才被列进国民党不分区立委名单第一位。

此外,当上民进党首位立院院长的苏嘉全,名列该届不分区立委提名人第九位,进而当上院长;继任的同党立委游锡堃,则于2020年大选名列民进党不分区名单第七位。

从这些纪录观察,不分区立委担任立院院长只能说是“默契”,毕竟并无明文规范仅能由不分区立委担任,而无论从苏嘉全、游锡堃的前例观之,不分区提名排序实际上无关是否能当上院长。人和、对议事规则的了解、中立以及声望等,都是被推举成为国会议长的原因之一。

讀者評論 10

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  1. 「王金平原為第二、第三屆副院長,1992年2月當選第四屆院長後」寫錯了,應為1999年。

    1. 謝謝讀者指出,現已更正,再次感謝。

  2. 「不料,任職高雄市長不到半年,韓國於自恃其高人氣,宣布參選2020總統大選。」
    這段有一個筆誤錯字,韓國於→韓國瑜

    1. 謝謝讀者指出,錯別字已更正,再次感謝。

  3. 副院長選舉中張啟楷應該是有八票,不是七票。

    1. 謝謝讀者糾錯,圖表現已更新,再次感謝。

  4. @月見草 感謝分享🙏🏻 不過考慮到前文後理與歷史脈絡,我覺得還是應該用媒體慣用的用字,而非王金平個人希望的稱呼,畢竟這個詞語最開始是外界給他的稱號

  5. @EricChan 在王金平的半自傳中,書名他用的是「橋」,他過去在受訪時也指出,他希望正名「橋王」,因為他不是幫政商「喬」利益,而是當政府與人民間的橋樑。

  6. 王金平在台灣政黨有「橋王」稱號,
    應該是「喬王」,喬是動詞