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What\"s New:中美密谈后人大常委审议国安法、台湾宣布香港人道救援专案

2020年6月13日台北自由广场,一群台湾人和台湾侨民在声援香港示威者。

2020年6月13日台北自由广场,一群台湾人和台湾侨民在声援香港示威者。摄:Alberto Buzzola/LightRocket via Getty Images

端传媒 台湾组、香港组 发自台北、香港

刊登于 2020-06-18

#国家安全法

“(香)港区国安法”争议,在此前已经延烧月余,但在过去的24小时内,情势有了快速的波动与进展。自东八区18日上午十时左右开始,中美于夏威夷的会晤结束,中国人大常委新华社便出现报导,指全国人大常委将把“港区国安法”加入审议议程。

18 日下午四点,台湾陆委会召开记者会表示,因应“港区国安法”所造成的香港变局,台湾政府已规划好“香港人道救援专案”,7 月 1 日将正式成立“台港服务交流办公室”,开始营运。

同一日,香港民主派人士亦持续推进反对“港区国安法”的行动议程。前《立场新闻》记者何桂蓝,以反抗国安法为引言,正式宣布参与立法会新界东民主派初选。“民间外交网络”发言人张昆阳、“民间集会团队”发言人刘颕匡同日亦宣布参与九龙西、新界东民主派立法会初选。此外,众志秘书长黄之锋也即将在6月19日下午宣布参选。

短短24小时内,环绕著“香港国安法”,中、美、台、港四方行动版块,都各自出现程度不一的位移。

2018年11月9日华盛顿,中美外交与安全对话期间的新闻发布会上,美国国务卿蓬佩奥和中央政治局委员杨洁篪握手。
2018年11月9日华盛顿,中美外交与安全对话期间的新闻发布会上,美国国务卿蓬佩奥和中央政治局委员杨洁篪握手。

中美会晤,北京传出将审“香港国安法”议程

据港媒报道,中美双方在香港时间6月18日凌晨三时于夏威夷会晤,会面谈及香港问题,中共中央政治局委员兼中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪向与美国国务卿蓬佩奥指出,中方推动“港区国安法”的决心坚定不移。数个小时后,便出现人大常委会将加快审议“港区国安法”的消息。

时事评论员刘锐绍向媒体表示,是因为中美会晤取得成果,令中方加快推“港区国安法”。

人大常委会议原订6月18至20日在北京举办,此前会议中并没有这项议程,外界一直揣测“港区国安法”落实细节并执行的日期。会议加入审议国安法的前一日,全国人大常委谭耀宗指相关草案并不在是次会议议程内,亦无收到新会议议程通知或听闻加开会议。有港媒曾引述消息指,是次人大常委会将讨论《港区国安法》草案,但不会作出决定,预料6月底或8月底再召开会议拍板决定,亦有说全国人民代表大会常务委员会最迟 7 月初表决通过,及后立即在港实施。

此前,北京虽宣布将制定该法,却一直未有公布条文细节。根据新华社报道,法工委负责人向会议作法律草案说明,其中对防范、制止和惩治发生在香港的分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全等四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任,作出明确制定。

5月21日,全国人大发言人罕有在夜间召开记者会,宣布全国人大三次会议将审议“港区国安法”。翌日人大常委会副秘书长王晨列出条文七大内容,指法例主要针对颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动,以及外部势力干预等行为。香港行政长官林郑月娥同日指特区政府全力支持有关决定;多位政府官员亦发声明重申港区国安法立法合法合宪,具必要性及迫切性,无损“一国两制”。七天之后,第十三届全国人大三次会议以高票通过决定草案。

据港媒五月底报道,草案将交由人大常委会6月决定细节,最快8月通过并执行。有港媒时事评论专栏于五月下旬引述消息指,“爱国阵营圈子”流传前律政司司长袁国强将负责草拟“港区国安法”。早前有多名中港政治人物就国安法具体执行细节提出建议,与司法相关的建议分别针对四大范畴,包括法庭、法官、法律条文及追溯力,以及终审权;执法相关的讨论则聚焦由谁执法及如何执法;并围绕应否在港设国安法相关机构及其功能提出建议。

司法制度上,在终审权及司法管辖权方面,港澳办副主任张晓明曾表示中央充分尊重港区的独立终审权,全国人大代表叶国谦亦在6月14日指“港区国安法”的终审权属于香港。不过,在6月15日,港澳办副主任邓中华则指在“极其特殊”的情况下,中央政府应保留其管辖权,以处理在港发生的严重危害国家安全的犯罪案件。

执法方面,保安局局长李家超6月10日接受媒体访问,透露警队将成立新小组专责国安法执法,由警务处处长领导。港区全国人大代表陈曼琪则提出由警务处增设香港国家安全部负责执法,并由港区人大负责监督国安法制度和执行机制。

2020年6月12日香港,市民在旺角街头高唱《愿荣光归香港》,纪念一年前612的抗争。
2020年6月12日香港,市民在旺角街头高唱《愿荣光归香港》,纪念一年前612的抗争。

台湾如何面对“港区国安法”新局,引发关注

“港区国安法”压境,国安法在港引起激烈争议,抗议声音亦不绝,香港网民于5月24日发起反对国歌法及国安法的游行,而“二百万三罢工会联合阵线”及“中学生行动筹备平台”及多个香港工会亦将于6月20日举行“反国安法”罢工罢课联合公投,反对国安法在港实施。

在香港人的不满与疑惧声浪中,外界关注台湾是否会对香港伸出援手。在此前,台湾总统蔡英文曾在5 月 27 日以脸书表示“面对情势的变化,国际社会正向香港人民积极伸出援手,我们也会在既有的基础上,更积极完善及精进相关救援工作,提供香港人民必要的协助。”

在此之后,台湾行政院与陆委会著手拟定救援专案的内容,当中原则有:“政府主导”、“陆委会进行跨部会协调”、“由政府设立的法人机构执行,整合民间力量,公私协力”、“政府编列预算挹注经费”等。

陆委会主委陈明通今日在记者会中进一步说明专案细节。陈明通指,将对“进入台湾、有需要协助的港人提供咨询服务”,另一方面也将协助在港资金及专业人才转进台湾。台湾《港澳条例》18 条规定,“因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港居民”,台湾方将提供协助。陈明通今日也表示,未来将通过此办公室的专案机制,视个案情形进行处理,并提供基本的生活照顾。

但对于预计收容多少港人、编列多少预算,陈明通目前未能给出明确回应,仅强调“进来的港人,只要符合 18 条情形,我们就会报请专案处理。”其余后续安置细节,记者会上也没有完整说明。现场有记者提问,未来主责单位将会是政府或 NGO 团体处理?陈明通回应,将会是“多方面合作”。

“我们不是救援,我们是支援”陈明通在记者会上再三强调此专案性质,说明港人必须“合法入境”之后,视情况给予援助。现场有媒体追问,若是因为被港府限制人身自由,而偷渡来台的港人,是否将会给予协助?陈明通强调,还是得先入境,才能依照个案处理。

由于香港局势变化太快,陆委会表示,未来(香港)情形很“动态”。自去年开始,是“民间团体在做(香港人道救援工作)”,现在将由政府接手。

许多港人的另一隐忧,即台湾是否会依《港澳条例》第 60 条,按“情势变更”原则停用一部或全部《港澳条例》、变更台湾当前“援助”香港的法源依据?陈明通回应,“这得看港府在国安议题上是否逐渐失去自治权,实行北京的意志,并对我们造成威胁,这个时候我们就会重新评估(香港对于台湾的)政治定位。”

截至18日晚间18时为止,全国人大会议早前通过的《决定》,指明港版国安法要惩治的四类行为,最后一类是“外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动”。6月18日,新华社对首日全国人大会议的相关报导,更改了一个字眼,引发关注:新华社的文稿,将第四类活动改为“勾结外国或者境外势力危害国家安全的犯罪行为”,增加“勾结”二字,有分析指,便可以集中针对境内人员和机构。

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