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宋承恩:斩断台湾的邦交国迷思,从改变观点开始

遇到外交关系的变化,必定以举国悲愤、抗议中国挖墙脚,指责转向的邦交国见利忘义作收?我们要问的,是以下更深的问题……

2017年6月14日,驻巴拿马中华民国大使馆举行降旗典礼。

2017年6月14日,驻巴拿马中华民国大使馆举行降旗典礼。摄:Rodrigo Arangua/AFP/Getty Images

刊登于 2017-07-13

#宋承恩#评论

2017年6月13日,中华人民共和国与巴拿马共和国签订联合公报,“决定相互承认并‘建立’(establecer)大使级的外交关系”。巴拿马即日起断绝“与台湾的‘外交关系’”(“relaciones Diplomáticas” con Taiwán),同时承诺“不再同台湾发生任何官方关系或往来”。在公报中巴拿马接受了中国的“一中原则”,即所谓的“世界上只有一个中国;中华人民共和国是代表全中国的唯一合法政府;台湾是中国领土不可分割的一部分”。

巴拿马断交的政治效应

消息一出,引起台湾内外相当大的政治效应。一般认为,巴拿马与中华民国间,有长久的外交关系,蔡英文总统于2016年6月24日才率团正式访问巴拿马并参加运河拓宽竣工典礼,不到一年巴拿马即终止与台湾的外交关系,时间点又发生在2017年蔡英文将要前往南太平洋岛国访问之际。加上中国自蔡政府上台后,从断交到国际组织参与,强硬紧缩台湾外交空间,中国这一连串动作,似乎在向全世界展现,台湾的外交空间是中国给予的,只要它想,也可以收回,而且做得到。背后带着十足的震慑、恫吓、展现肌肉、要台湾低头的意味。国际媒体也多半以“台湾受打压”、“更形孤立”的角度切入,呈现此一事件。

政治观察家有的早已预言蔡英文当选后会发生“雪崩式断交”;普遍亦认为巴拿马不会是近期内唯一与台湾断交的国家。也有人以中国内部政治的角度,认为当前台湾被拿来祭旗,为的是在十九大前巩固习近平的权力基础;乐观者则认为,等这波高压暂告段落,两方会回到较务实和缓的局面。也有论者以地缘与国际政治,乃至美中竞逐全球布局的角度,认为中国趁特朗普(川普)国安外交团队未到位、忙于国内局势,或在朝鲜议题上需要中国合作之时,凭借经济实力在美国后院攻占桥头堡。这些固然都是必须考虑的因素,但从权力政治角度的分析,所描绘的是中国不断进击的图像,仿佛中国单方面的意图会是取决局势的决定性因素。这图像是否呈现全貌?台湾是否只能被动接招?都需要再观察。

台湾各界的反应,纷杂热闹的程度,也不遑多让。完全照剧本演出的,是呼吁蔡政府回头是岸,赶紧接受“九二共识”的声音 。相对的另一剧本,则是认为被断交的是“中华民国”,不是台湾;而且“中华民国”空间愈紧缩,台湾的国际空间愈大 。官方部分,外交部6月13日的声明中,指出“我国与巴拿马共和国邦谊超过一世纪”,痛批巴拿马“为经济利益屈服北京当局”,“以极不友好之做法,欺蒙中华民国政府至最后一刻”,并强调不会与北京从事金钱外交之竞逐。随后对使馆最后降旗、中国施压要求台湾在厄瓜多尔(厄瓜多)与尼日利亚(奈及利亚)的代表处改名或搬迁的新闻报导,使国内气氛充满悲愤之情。

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