中共中央政治局于1月22日召开会议,决定设立“中央军民融合发展委员会”,由中共中央总书记习近平担任委员会主任。据新华社报导,该委员会是“中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责”。
在“军民融合”方面,中国此前设有中央军委战略规划办公室军民融合局、工业和信息化部军民结合推进司等机构。本次政治局会议则首次将军民融合工作提高至中央层面。新华社此前引述专家称,大力推进军民融合的目的,是“实现军事能力整体跃升和国家经济实力增强的双赢,进而实现长期的国防安全”。
把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策……(军民融合)还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。
为何要推进“军民融合”?
中央军民融合发展委员会的设立,被认为是中国当局进行大规模军事改革后,军队现代化又一值得关注的举动。
2015年3月十二届全国人大会议期间,习近平就曾要求把军民融合发展上升为“国家战略”;2016年7月,当局印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,提出推进军工企业专业化重组、扩大引入社会资本、推进混合所有制改革等措施,具体落实军民融合发展战略。该《意见》确立了五大发展原则,在“注重融合共享、发挥市场作用、深化改革创新”等原则之前,强调必须“坚持党的领导、强化国家主导”。
新华社22日的报导并未透露关于新设委员会的详情,但国防大学军民融合深度发展研究中心教授姜鲁鸣去年曾对新华社表示,大力推进军民融合或军民一体化,是为了实现长期的国防安全。他举例称,中国船舶制造业是军民融合的成功案例之一,军用船舶业几十年的持续拉动为整个船舶制造业的发展提供了强大动力,后者又反哺国防和军队建设。
姜鲁鸣称,目前中国军民融合在技术起点、经济体制、法治环境等方面,距离发达国家还有差距,比如存在军队与地方之间缺乏有效体制整合、系统内部各自为政等问题。他认为,国防投入成长空间也受到经济增速趋缓影响,因此经济社会建设、国防和军队建设任务都很繁重,这决定了推进军民融合发展是“唯一的选择”。
“全面主席”习近平
继习近平日前下达要将维护“政权安全、制度安全”放在首位的维稳新指示后,本次政治局会议再次强调,在今年中共召开十九大之前,要“着力防范和化解各种风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。
而会议除了决定设立中央军民融合发展委员会外,还对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组和中央书记处2016年的工作“给予充分肯定”,并重申要“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威……坚决维护党中央集中统一领导,不折不扣贯彻执行党中央决策部署”。
习近平自上台后不断增加新头衔,涉及领域从经济、军事、国家安全到网络安全。其中与军事有关的头衔不在少数,包括在去年4月,他成为“军委联指总指挥”,被认为将此前分属军委主席和总参谋长的军政和军令大权集于一身。
《经济学人》杂志当时发表的一篇文章将习近平称为“全面主席”(Chairman of everything),指他以惊人的速度为自己赢得各种头衔,并称他与邓小平、江泽民、胡锦涛等前任中国领导人相比,需要顾忌党内元老的程度更轻,这一点“与毛泽东类似”。