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中國啟動軍隊改革 七大軍區料將重組


中央軍委主席習近平日前宣布了全面軍隊改革計劃。攝:Jason Lee/REUTERS
中央軍委主席習近平日前宣布了全面軍隊改革計劃。攝:Jason Lee/REUTERS

繼中國國家主席、中央軍委主席習近平在今年9月3日的閱兵式上宣布裁軍30萬後,11月24日至26日在北京召開的中央軍委改革工作會議確定了具體的軍隊改革舉措。本次改革將涉及軍隊體制調整、作戰指揮改革、軍隊反腐等領域。

堅持堅定正確的政治方向,通過一系列體制設計和制度安排,把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善,強化軍委集中統一領導,更好使軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委。

中共中央總書記、中國國家主席、中央軍委主席習近平於24日會議上的講話

習近平在會議上將改革的目標確定為,在2020年前「構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系」。

在作戰指揮方面,習近平提出要「重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構」,以構建「軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系」和「軍委——軍種——部隊的領導管理體系」。

針對此次會議尚未具體透露的戰區調整,國防大學軍隊政治工作教研室副主任公方彬分析認為,過去用於區域性防禦的七大軍區(北京軍區、瀋陽軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、蘭州軍區和成都軍區)可能會改成東、西、南、北四大方向性戰區,讓戰區內的海陸空三軍真正聯合起來。他同時指出,本次改革將會強化中央軍委的統籌領導能力。

在軍隊反腐方面,本次改革將組建新的軍委紀委、軍委政法委,以及調整軍委審計署。軍委機關部門和戰區將會被派駐紀檢組、派駐審計,並按區域設置軍事法院、軍事檢察院。

軍情觀察人士黃東向表示,「習近平抓住了啟動軍隊全面改革的正確時機,他已經花了超過2年時間掃除軍中關鍵障礙,現在,他可以運用改革剷除政治障礙。」在中共十八大以來的反腐風暴中,包括前中央軍委副主席徐才厚、郭伯雄在內的眾多軍方將領陸續落馬,這成為解放軍歷史上最大規模的整肅運動。

此前已宣布的裁軍30萬,則是為了讓中國軍隊「由數量規模型向質量效能型轉變」,精簡的主要部分是機關和非戰鬥機構人員。此外,軍種改革方面將「調整改善軍種比例,優化軍種力量結構」。

本次大規模的裁軍,也意味着許多軍隊人員被迫提前退役。分析人士認為,此次改革在宣布之前曾遇到不小的阻力。中國軍方媒體《解放軍報》於19日發表文章稱,軍隊改革「涉及到廣大官兵的切身利益」,若處理不好,「就會影響軍隊乃至整個社會的穩定」。該文章指,有些國家軍事改革失敗的原因就是「未能在人員安排、財政預算等方面為改革解除後顧之憂」。

在中央軍委改革會議後,解放軍四總部(總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部)都表示「堅決擁護習主席和中央軍委的決策部署」。而七大軍區黨委在學習時也都表示,「面對改革,不能有絲毫的猶豫遲疑,不能有任何的變通迴避」、「正確看待單位撤併降改,正確對待個人去留,正確對待利益調整」。

此次軍隊改革還將涉及軍事人才培養、文職人員制度、民兵預備役體制、退役軍人管理等,並提出「全面停止軍隊有償服務」等具體要求。

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中國本次30萬裁軍計劃,是自1978年至今的第4次大規模裁軍,前3次分別是1985年鄧小平裁軍100萬、1997年江澤民裁軍50萬,和2003年胡錦濤裁軍20萬。

聲音

從中國黨政系統學者關於前蘇聯覆滅及「茉莉花革命」等重大事件的研究看,顯然新領導團隊認為,軍事權力體制的重建是關係政體安全的決定性事務,因此,本次改革除了建立新型國家軍事效能的目標之外,政治建軍,即重建信息化和全球化時代執政黨對軍隊與軍事事務的絕對領導力,依然被毫無隱晦地列為第一目標。這構成了本次軍事改革的第一大重心。

中國獨立軍事評論員趙楚

習近平推動改革不能再等,美國正在挑戰中國在南海的主權。(美國)在南海的挑釁讓習近平急於推動解放軍全面改革。

上海軍事專家倪樂雄

解放軍歷次軍區調整

自中華人民共和國成立以來,中國人民解放軍的大軍區機構歷經了三次大的調整和一次小的調整。中共建政之初,中央軍委對中國人民解放軍實施整編。主要是撤銷解放戰爭後期形成的第一、二、三、四野戰軍和華北野戰軍以及各兵團,按國家行政區劃重新調整為西北、西南、中南、華東、華北、東北六大軍區。1955年2月,國務院、中央軍委正式決定將原西北、西南、華東、中南、東北、華北六大軍區進行擴編,並按城市和省(區)的名字命名為瀋陽軍區、北京軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、昆明軍區、武漢軍區、成都軍區、蘭州軍區、新疆軍區、西藏軍區、內蒙古軍區。1956年4月22日,國務院發布命令,將南京軍區管轄的福建、江西兩個省軍區劃出,組成福州軍區。全國大軍區由此增加到13個。1967年5月,將內蒙古軍區改為省級軍區,隸屬於北京軍區。1969年12月,將西藏軍區改為省級軍區,劃歸成都軍區。1979年5月,把新疆軍區改名為烏魯木齊軍區。從此,較長一段時間內解放軍保持有瀋陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、蘭州、成都、福州、烏魯木齊11個大軍區。1985年6月,中央軍委決定將11個大軍區合併為瀋陽、北京、濟南、南京、廣州、成都、蘭州七大軍區。至此,經歷幾十年變化的大軍區機構已基本定型。(資料來自新京報)

來源:紐約時報新華網新京報BBC中文網南早中文網

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