继中国国家主席、中央军委主席习近平在今年9月3日的阅兵式上宣布裁军30万后,11月24日至26日在北京召开的中央军委改革工作会议确定了具体的军队改革举措。本次改革将涉及军队体制调整、作战指挥改革、军队反腐等领域。
坚持坚定正确的政治方向,通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。
习近平在会议上将改革的目标确定为,在2020年前“构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系”。
在作战指挥方面,习近平提出要“重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构”,以构建“军委——战区——部队的作战指挥体系”和“军委——军种——部队的领导管理体系”。
针对此次会议尚未具体透露的战区调整,国防大学军队政治工作教研室副主任公方彬分析认为,过去用于区域性防御的七大军区(北京军区、沈阳军区、济南军区、南京军区、广州军区、兰州军区和成都军区)可能会改成东、西、南、北四大方向性战区,让战区内的海陆空三军真正联合起来。他同时指出,本次改革将会强化中央军委的统筹领导能力。
在军队反腐方面,本次改革将组建新的军委纪委、军委政法委,以及调整军委审计署。军委机关部门和战区将会被派驻纪检组、派驻审计,并按区域设置军事法院、军事检察院。
军情观察人士黄东向表示,“习近平抓住了启动军队全面改革的正确时机,他已经花了超过2年时间扫除军中关键障碍,现在,他可以运用改革铲除政治障碍。”在中共十八大以来的反腐风暴中,包括前中央军委副主席徐才厚、郭伯雄在内的众多军方将领陆续落马,这成为解放军历史上最大规模的整肃运动。
此前已宣布的裁军30万,则是为了让中国军队“由数量规模型向质量效能型转变”,精简的主要部分是机关和非战斗机构人员。此外,军种改革方面将“调整改善军种比例,优化军种力量结构”。
本次大规模的裁军,也意味着许多军队人员被迫提前退役。分析人士认为,此次改革在宣布之前曾遇到不小的阻力。中国军方媒体《解放军报》于19日发表文章称,军队改革“涉及到广大官兵的切身利益”,若处理不好,“就会影响军队乃至整个社会的稳定”。该文章指,有些国家军事改革失败的原因就是“未能在人员安排、财政预算等方面为改革解除后顾之忧”。
在中央军委改革会议后,解放军四总部(总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部)都表示“坚决拥护习主席和中央军委的决策部署”。而七大军区党委在学习时也都表示,“面对改革,不能有丝毫的犹豫迟疑,不能有任何的变通回避”、“正确看待单位撤并降改,正确对待个人去留,正确对待利益调整”。
此次军队改革还将涉及军事人才培养、文职人员制度、民兵预备役体制、退役军人管理等,并提出“全面停止军队有偿服务”等具体要求。