一年一度的中欧峰会7月13日在北京闭幕,尽管双方未就贸易摩擦、市场准入和南海争议等问题达成共识,但在钢铁产能过剩的问题上,中国同意了欧盟组建联合工作组的提议。工作组将负责核查和监督中国钢材出口量、价格以及对钢厂行业的补贴,帮助欧盟判断中方是否对产能过剩采取了有效措施。这一决定由欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)、欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)与中国国务院总理李克强在小范围会谈时达成。
容克在会谈时指出,官方数据显示今年第一季度中国钢铁出口总额增长了28%,价格降低了31%。 容克表示理解“我们的中国朋友在削减钢铁产量时所面临的问题”,但强调“欧盟也将捍卫自己的钢铁产业。我们并非无力自卫”。容克明确提出,欧盟委员会将在7月20日讨论是否给予中国“市场经济地位”(MES),中国的“市场经济地位”能否通过将与中国在削减钢铁产能上的努力挂钩。
我们的中国朋友和伙伴(应该)知道,市场经济地位与这个平台(指联合工作组)存在联系。即便你可以将两者区分,但在欧洲普遍看来,它们可以被同时考虑。
中国总理李克强则反驳中国厂商倾销钢铁的说法,指出中国超过90%的钢铁产量都是自行消化,并未透过倾销或补贴的方法获取竞争优势;他还提及中国计划今年削减4500万吨钢铁产能,未来几年更将削减1.5亿吨钢铁产能。李克强表示,产能过剩是一个全球性问题,不是由哪一个国家引起的。
针对“市场经济地位”,李克强强调,如期终止在反倾销调查中对中国使用“替代国”的做法,是欧盟在《中国加入世贸组织议定书》第15条中承诺的义务,不取决于任何欧盟成员国的国内标准,不应同其他问题挂钩。
中国目前是全球最大的钢铁生产国,年产量超过全球50%。今年6月,中国钢铁出口量同比上涨23%到1094万吨,仅次于2015年9月1125万吨的历史最高纪录。2016年上半年,中国出口钢铁5712万吨,连续7年同比上涨,并创下同期最高历史记录。钢铁产能严重过剩带来的海外倾销,已成为中国与其他国家主要的贸易冲突来源。
今年2月,数千名欧洲钢铁行业从业者曾在欧盟主要行政机构所在地布鲁塞尔举行集会,要求欧盟正视并解决中国低价倾销钢铁产品的问题,以保障欧洲钢铁企业拥有公平竞争的环境及欧洲工人的就业机会。今年4月,德国西部城市杜伊斯堡约1.7万名钢铁工人和资方代表响应号召罢工一日,呼吁德国政府应对来自中国的进口廉价钢材。
欧洲钢铁等行业的强烈反对声音也影响了欧盟给予中国“市场经济地位”的决策。今年5月,欧洲议会以546票反对、77票弃权、28票赞成,反对承认中国“市场经济地位”。根据中国2001年签署的《中国加入世贸组织议定书》,加入满15年后,其他缔约国将不能以中国不具备“市场经济地位”为借口,以替代国产品为参照对中国进行反倾销。中方认为这意味中国届时将“自动获得”市场经济地位;但欧美多国对此存疑。