![图为一个中国河北工人在采挖煤炭。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2016/06/0085b64e866c42069395c7d10e5e4f82.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
今年4月,中国常州外国语学校周边土壤污染事件发生后,在全国引发强烈关注,环保部长陈吉宁随后亦表示将启动全国土壤污染状况调查,以查明重金属、化学物质及其他有毒污染物重点区域,并在今年内出台实施《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)。
5月31日,这份自2013年5月开始起草的“土十条”终于由国务院发布。该计划通过管理、监管、修复等手段治理土壤污染问题,以期到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩,使受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。
到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
“土十条”提出,在2017年年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,提升土壤环境信息化管理水平,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
在污染状况调查方面,“土十条”还提出将以农用地和重点行业企业用地为重点,展开土壤污染状况详查,分别在2018年年底和2020年年底前完成。
环保部长陈吉宁曾在今年4月时表示,长三角、珠三角和东北老工业基地等区域土壤污染问题较为突出,而西南、中南地区土壤重金属超标范围较大,而针对这些问题,目前已在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目。
针对土壤治理与修复,此次“土十条”明确提出“谁污染,谁治理”的原则,规定造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,要求各省(区、直辖市)在2017年底前完成制定土壤污染治理与修复规划。
此外,“土十条”还鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。
对于“土十条”出台较晚的问题,陈吉宁表示,一方面是由于中国土壤污染治理基础非常薄弱,没有专门的法律规范,相关工作也很分散;另一方面是因为土壤涉及到非常复杂的科学技术问题,界定起来非常困难。
据第一财经报导,“土十条”将带动政府及社会的巨大资本,预计能拉动约2.7万亿元的 GDP 增长,创造逾200万个就业岗位;同时也将扩大环保产业规模,预计到2020年,将为环保产业创造新增产值约4500亿元。
有业内人士表示,虽然从长远看土壤修复市场空间巨大,但短期内不太可能带来巨额投资,“因为无论是技术、人才还是管理,目前都无法撑起上万亿元的市场。”
声音
大气污染和水污染一般都比较直观,通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测,甚至人畜健康的影响研究才能确定。另外,由于重金属难以降解,导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。
土壤污染主要是重金属污染,而且主要是人为活动造成的。
地方保护主义、政绩考核的导向问题,造成了为了经济发展把环境保护往后排。