日报

历时三年,中国终出台“土十条”治理土壤污染

刊登于 2016-06-02

图为一个中国河北工人在采挖煤炭。
中国国务院日前印发《土壤污染防治行动计划》,通过管理、监管、修复等手段治理土壤污染问题。

今年4月,中国常州外国语学校周边土壤污染事件发生后,在全国引发强烈关注,环保部长陈吉宁随后亦表示将启动全国土壤污染状况调查,以查明重金属、化学物质及其他有毒污染物重点区域,并在今年内出台实施《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)。

5月31日,这份自2013年5月开始起草的“土十条”终于由国务院发布。该计划通过管理、监管、修复等手段治理土壤污染问题,以期到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩,使受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

“土十条”提出的工作目标

“土十条”提出,在2017年年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,提升土壤环境信息化管理水平,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

在污染状况调查方面,“土十条”还提出将以农用地和重点行业企业用地为重点,展开土壤污染状况详查,分别在2018年年底和2020年年底前完成。

环保部长陈吉宁曾在今年4月时表示,长三角、珠三角和东北老工业基地等区域土壤污染问题较为突出,而西南、中南地区土壤重金属超标范围较大,而针对这些问题,目前已在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目。

针对土壤治理与修复,此次“土十条”明确提出“谁污染,谁治理”的原则,规定造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,要求各省(区、直辖市)在2017年底前完成制定土壤污染治理与修复规划。

此外,“土十条”还鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。

对于“土十条”出台较晚的问题,陈吉宁表示,一方面是由于中国土壤污染治理基础非常薄弱,没有专门的法律规范,相关工作也很分散;另一方面是因为土壤涉及到非常复杂的科学技术问题,界定起来非常困难。

据第一财经报导,“土十条”将带动政府及社会的巨大资本,预计能拉动约2.7万亿元的 GDP 增长,创造逾200万个就业岗位;同时也将扩大环保产业规模,预计到2020年,将为环保产业创造新增产值约4500亿元。

有业内人士表示,虽然从长远看土壤修复市场空间巨大,但短期内不太可能带来巨额投资,“因为无论是技术、人才还是管理,目前都无法撑起上万亿元的市场。”

16.1 %
据中国环保部和国土资源部2014年发布的“全国土壤污染状况调查公报”显示,中国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。有分析认为,如今的土壤情况将比两年前更差。

声音

大气污染和水污染一般都比较直观,通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测,甚至人畜健康的影响研究才能确定。另外,由于重金属难以降解,导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。

腾讯财经采访业内人士李达(化名)

土壤污染主要是重金属污染,而且主要是人为活动造成的。

上海财经大学环境法研究中心主任王树义

地方保护主义、政绩考核的导向问题,造成了为了经济发展把环境保护往后排。

环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰

土壤重金属污染

土壤重金属污染(heavy metal pollution of the soil)是指由于人类活动,土壤中的微量金属元素在土壤中的含量超过背景值,过量沉积而引起的含量过高,统称为土壤重金属污染。重金属是指比重等于或大于5.0的金属,如 Fe、Mn、Zn、Cd、Hg、Ni、Co 等;As 是一种准金属,但由于其化学性质和环境行为与重金属多有相似之处,故在讨论重金属时往往包括砷,有的则直接将其包括在重金属范围内。由于土壤中铁和锰含量较高,因而一般认为它们不是土壤污染元素,但在强还原条件下,铁和锰所引起的毒害亦引起足够的重视。中国多个出产的稻米被查出镉超标,土壤污染已成公害。(资料来自百度百科)

来源:财新网中国政府网第一财经腾讯财经上海证券报

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