隨着特朗普政府在慕尼黑安全峰會上對歐洲當局的指責，以及在主導俄烏談判時毫無掩飾的拉偏架行為，直接導致烏克蘭丟失重要籌碼庫爾斯克，歐洲的重新武裝已經迫在眉睫。
如歐盟委員會副主席卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）所說，軟弱只會招致侵略。歐洲各國當局也意識到問題的嚴重性，開展了一系列高強度的會談接觸，並在防禦和安全領域推出了多項計劃和文件。首先是歐盟於2025年3月19日發布的防務白皮書「歐洲防禦準備度2030」（White Paper on European Defence Readiness 2030），這是歐盟防禦政策的主要指導文件。
白皮書強調了七個關鍵領域的投資優先事項，包括空防、炮兵系統、無人機、軍事機動性、AI、量子技術、網絡戰和戰略支持。白皮書為重新武裝歐洲（ReArm Europa）計劃提供了框架，旨在通過增加防禦支出和共同採購來加強歐洲的防禦能力。該計劃涉及8000億歐元的資金，包括允許成員國增加債務以支持防禦投資。此外，歐盟還推出了安全行動歐洲（SAFE）貸款計劃，用於支持成員國的防禦投資。同時，歐盟的歐洲防禦基金（EDF）和歐洲和平設施（EPF）也是支持防禦合作的重要機制，前者專注於支持歐洲防禦工業的發展，而後者則用於支持歐盟的軍事行動和任務。
從白皮書來看，歐盟亟需構建一個集成的、多層次的防禦系統，以有效應對來自巡航導彈、彈道導彈、高超音速武器、戰機和無人機等多樣化空中威脅。其次，在陸地戰鬥能力方面，現代化的炮兵系統和遠程精確打擊導彈同樣不可或缺。同時，為了提升持續作戰能力，歐盟計劃建立戰略性的彈藥和導彈儲備，並擴大國防工業產能，以保障在衝突中的迅速補給。無人機及其反制系統的建設也是重中之重。未來戰場將高度依賴無人化作戰平台，歐盟將推動空中、地面、水面乃至水下的無人裝備發展，並同步部署高效的反無人機技術。此外，為實現快速反應和力量投送，白皮書強調建立涵蓋陸路、機場、港口等在內的軍事機動網絡，提高歐盟部隊在戰時的戰略靈活性。技術維度上，人工智能、量子技術、網絡安全和電子戰也被納入關鍵能力範疇，目標是確保歐盟在電磁頻譜與網絡空間中具備攻防兼備的能力。最後，戰略支援與關鍵基礎設施的保護同樣構成歐洲防務的基石，包括戰略空運、空中加油、情報監視、海上態勢感知以及太空與燃料系統的安全保障。整體來看，這份白皮書為歐盟邁向真正防務自主勾畫出一份結構化的能力建設藍圖。
去美國化的歐洲安全形勢
毋須諱言的是，這一輪歐洲重新武裝的最大推動力是美國的戰略轉向。事實上，從十年前MAGA派崛起，美國為國際安全兜底的意願就在降低。事後看來，除了阿富汗撤退的倉促和授權烏克蘭使用美國提供的遠程導彈打擊俄羅斯境內目標時的謹慎，拜登政府在國際事務上高度協同盟友的表現本身就是這個戰略週期的體現。
在八九十年代作為新自由主義帝國的美國完全可以不顧及盟友單獨做出決定，也並不忌憚蘇俄的核大國地位。而在民意的催逼下，拜登治下的美國政府必須等到盟友高度協同才展開集體動作，就是美國長期戰略意願收縮的體現。這種戰略協同看似規避了後冷戰美國在西方陣營中一言堂的霸道，也最大程度利用了現有國際體系的制度約束。然而，過度複雜的協同本身就意味着極高的溝通成本和低下的實現效率，更是對方很容易找到突破口。印度和巴西在俄烏問題上始終不願明確表態，而是兩頭通吃，反而讓參與制裁的西方盟國承擔了不必要的制裁成本。
因此，儘管特朗普聲稱在考慮放棄北約的指揮權，但他重新入主白宮後，其主導的美國政府不止把對國際安全的義務從收縮轉向了放棄，並且是在外交上迅速靠近俄羅斯，轉而將歐洲視為國際政治和意識形態對手。因此，歐洲面對的新安全局勢不單單是撤出的美國駐軍，而是在政治地緣上的兩面夾擊。美國索取格陵蘭島的言論雖然還沒付諸行動，但作為對其宗主國丹麥的領土要求，同時向加拿大和歐洲施壓。更重要的是，美國所主導俄烏談判時毫無掩飾的拉偏架行為，在把歐洲趕出牌桌的同時更是完全無視烏克蘭的國家權益。在這樣的有利的戰略形勢下，普京在沒有做出任何許諾的前提下，僅僅以元首會談為餌，吊足了特朗普政府的胃口，同時繼續在戰線上壓迫，最終讓烏克蘭丟掉了談判的重要籌碼庫爾斯克地區。
歐洲政策分析中心在年初就預測，俄羅斯的軍事預算在2024年已達到聯邦預算的32.5%，預計2025年將繼續攀升至40%以上。高額軍事開支體現了俄羅斯戰時狀態對國內經濟造成了顯著壓力。然而，在美國威脅撤退歐洲後，這樣的軍力將直接對歐洲產生壓力。
儘管特朗普以談判大師自居，並希望從昔日盟友身上索取更多直接經濟收入，包括軍工交易的訂單。確實，由於長年去軍事化的環境，歐洲除了法國等少數國家，都在軍工上高度依賴美國，甚至自有產能也根據北約要求統一採用美國標準。因此短期內肯定還需要大量採購美國軍備，這些訂單也可以在政治上用來彌合對美關係。但是，軍備不止有一次性的彈藥，美國同時也是全球領先的高端軍事器械產地，而這些軍備的採購還涉及到維護、修理甚至具體的使用授權。如法國所說，由於特朗普政府在外交和行政上的高度不確定性，採購美國的高端軍備成為非常不牢靠的選擇。
比如芬蘭就計劃將空軍的戰鬥機完全替換成F-35機隊。隨着特朗普宣布暫停對烏克蘭的軍事援助，美軍隨即切斷對烏克蘭軍隊F-16戰鬥機的電子戰支持，以及對「海馬斯」火箭炮系統的定位信息共享，致使這兩種武器暫時失效。雖然歐洲盟國購買的F-35可以自主使用，芬蘭空軍顯然希望用買來的F-35戰鬥機抵禦俄羅斯軍事威脅，但一旦美方切斷了關鍵技術服務，F-35戰機的戰鬥力將大幅衰退，整個芬蘭領空將面臨城門洞開的風險。事實上，馬斯克就已經以星鏈對烏克蘭做出過這樣的威脅。
安全共同體的三大目標
按照當下的安全形勢，歐洲防務要實現的目標大致有三個，首先是短期目標，必須加大對烏克蘭的支持力度，防止烏軍出現戰線崩潰，或烏方在美方的誘導下對俄大幅退讓或被迫中立化，進而導致歐洲在北起科拉半島、南至敖德薩的漫長戰線上直接和俄羅斯的勢力範圍針鋒相對。其次是中期目標，也就是在美軍完成撤出歐洲的情況下能夠承擔自我防禦的任務，防止俄羅斯進一步緊逼。最後是建立獨立的軍工系統，實現軍事產能的自主，擺脫對美國軍工複合體的依賴，避免在安全事務中被美國掣肘乃至訛詐。
在3月19日發布的歐盟防務白皮書中，支援烏克蘭被明確設定為當前最緊迫的戰略任務，充分反映出歐盟對地區安全局勢的判斷與應對姿態。白皮書指出，烏克蘭已成為歐洲防務的前線，歐盟必須以更系統、更持續的方式提供支持。這種支持不僅包括彈藥、武器和裝備等直接軍援，還包括對烏克蘭防務工業的深度扶持，例如通過貸款、技術合作等手段，推動其年產能提升至350億歐元。此外，歐盟建議設立聯合採購任務組，以簡化裝備交付流程，加強與烏克蘭的軍事協同。在提升援助效率的同時，歐盟還着眼於「如何援助」的實際問題，將提升軍事流動性作為優先事項，推動建立覆蓋歐盟的運輸網絡，以確保部隊與裝備的快速部署。通過上述舉措，歐盟不僅試圖穩住烏克蘭這一前線，也在戰時實踐中錘鍊自身的協作與動員能力。在防務布局上，白皮書特別強調對東部邊境的保護，提出打造「東部邊境盾牌」和建設「波羅的海防線」等旗艦項目，以應對來自俄羅斯和白俄羅斯的持續威脅。
歐洲安全的中期目標，被明確定位為實現自我防禦能力的全面提升，以應對愈發嚴峻的地緣政治挑戰。文件提出，歐盟必須在2030年前實現全面戰備狀態，具備獨立應對高強度戰爭的能力。為此，白皮書系統梳理了當前防務體系的「能力缺口」，並列出七個優先發展的關鍵領域，包括防空與導彈防禦、炮兵系統、無人機及反無人機系統、網絡與電子戰等。為高效彌補這些短板，白皮書提出通過「共同歐洲防務項目」加強協調，推動各成員國之間在資源投入、技術研發和裝備採購上的合作，從而實現更高效的能力建設。同時，文件強調聯合採購和長期投資的重要性，不僅可以分攤成本、提高效率，也有助於形成規模經濟，推動歐洲防務產業整合與升級。具體來說，歐盟希望能在三到五年內準備好擊敗俄羅斯的可能入侵，而不僅僅是像當下烏克蘭一樣抵禦入侵。
此外，防務白皮書中明確將實現軍工自主作為長期戰略目標，力圖打造一個自主、協調、高效的歐洲防務工業體系。為此，白皮書提出推進「歐洲防務工業戰略」（EDIS），通過政策扶持和市場傾斜，強化本地企業的發展能力，減少對外部特別是對美依賴。具體措施包括從2026年起實施「歐洲優先」政策，在軍工招標中優先考慮歐盟內容比例較高的產品，以確保歐洲資金優先支持本土工業。根據防務白皮書，成員國需至少65%的防務採購來自歐盟內部或相關夥伴國家（如挪威和烏克蘭），而非美國或英國。同時，歐盟計劃建立覆蓋全體成員國的統一國防設備市場，簡化採購規則，協調需求標準，提升工業生產效率和裝備互操作性。在技術創新方面，白皮書提議制定「歐洲軍備技術路線圖」，重點投資人工智能、量子技術和網絡戰等前沿領域，通過減少行政障礙，加快顛覆性技術的研發與應用。此外，歐盟也尋求在自主的基礎上深化夥伴合作，強調加強與夥伴國家的產業協作。
資金來源及其流向
為了實現以上目標，首先要確保相應的資金到位。鑒於不少歐洲國家的經濟在疫情後恢復並不盡如人意，歐盟必須利用多方面的金融手段滿足再武裝所需的資金。
安全行動歐洲（SAFE）貸款計劃是其中的核心舉措，歐盟計劃在資本市場籌集高達1500億歐元，並以低息貸款形式提供給成員國，用於聯合採購防務裝備。該計劃要求至少兩個國家共同參與，其中一個必須是歐盟成員國，並且同時滿足至少65%的裝備成本需由歐盟或指定夥伴國生產的部件構成的規定。與此同時，歐盟還調整財政規則，通過激活「國家逃逸條款」，允許成員國在未來四年內將防務投資佔GDP的比例提高額外1.5%，並將相關支出排除在年度預算限制之外。如果成員國充分利用這一政策，預計可新增約6500億歐元的防務支出。此外，歐盟正在積極討論通過聯合借款（Eurobonds）機制籌措資金，這一提議尚未正式批准，但未來幾個月預計將成為焦點議題。與此同時，部分成員國可以選擇重新分配區域發展基金用於防務相關的基礎設施建設和民用防禦項目。除了政府融資，歐盟也依託歐洲投資銀行（EIB）擴大防務貸款，該銀行的AAA信用評級使其能夠低成本吸引私人資本進入防務領域，以支持軍工產業。此外，歐盟計劃推動私人資本投資防務，通過統一資本市場，將私人儲蓄引導至軍工創新和工業增長領域，彌補公共資金的不足。
參考德國最近國防預算的表述，也可以把這筆總共8000億的資金拆分成四種用途，除了最明顯的常規的民防，還包括信息技術、情報和對外援助。在3月21日歐盟領袖會議上，澤連斯基向歐盟索取50億的援助以購買急需的軍備。歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）宣稱，歐盟已經確保了2025年烏克蘭所需的財政和軍事援助。這個回答意味着在美國暫停對烏援助的前提下，歐盟將盡力填補美國留下的空白。儘管歐盟已經從去年開始通過凍結俄羅斯資產的利息收入支持了總計約18.1億歐元的貸款和援助，歐洲內部對沒收這2100億歐元的俄羅斯資產尚未達成一致。身處第一線的波羅的海國家和波蘭都主張直接收繳，而德國、法國和比利時並不支持，不想為此觸怒俄羅斯。由於目前俄羅斯並沒有全面動員，更擁有世界上最大核武庫。歐盟一方面不希望烏克蘭就範，但另一方面也不希望讓戰爭升級。尤其是當美國撤出後，歐洲對核武器並沒有有效的反制手段。
俄羅斯在歐洲門前部署近6000枚核彈頭，形成直接威脅。雖然美國自冷戰以來一直在歐洲部署核武器，並在比利時、德國、意大利、荷蘭和土耳其維持核力量，但隨着美國可能「戰略後撤」，德國等國家愈發將目光投向擁核的法國和英國。然而，英國的核力量依賴於美國的三叉戟導彈系統，真正具備獨立核打擊能力的只剩法國一國。法國的核武器部署在潛艇與「陣風」戰鬥轟炸機上，具備在歐洲地區實際運用的靈活性。然而，法國的核戰略核心是保護本國「至關重要的國家利益」，其「戰略模糊」政策令其他歐洲國家，尤其是東歐國家，對其是否會為他國動用核力量持懷疑態度。
例如，法國總統曾表示對烏克蘭核打擊不構成法國核心利益，這讓東歐國家對其核保護能力缺乏信心。一方面，有聲音主張與法國就核保護展開更深入對話，但法國目前提供的僅是戰略對話，而非像北約那樣的共享機制。另一方面，德國發展自身核能力也受限於包括《不擴散核武器條約》和「2+4條約」等多項國際法律安排。儘管德國擁有潛在技術能力，但一旦違約將面臨巨大政治與道義代價，在國內也缺乏民意基礎。因此歐洲的軍事自主顯然也必須照顧特朗普政府的利益訴求，既要保持部分美國裝備的供應，也不能冒然脫離美國的核保護傘。
因此，儘管歐洲對目前俄羅斯在經濟體量上仍然優勢明顯，但資金並不一定能轉化為戰鬥力。冷戰後北約的戰爭規劃是利用空中優勢全面掌控戰場，為此準備的軍事設備有不少在大規模的拉鋸戰上派不上用場，遠不如俄羅斯軍隊一些土法造炮的發明有性價比。無論是繼續對烏援助，還是重整歐洲軍備，都必須為了具體的戰術要求提高戰鬥力。
多年來呼籲重整軍備的戰略分析顧問本傑明·塔利斯（Benjamin Tallis）指出，之前德國的軍事援助效率並不盡如人意。要麼是隻輸送和更新坦克和戰車等特定裝備，要麼是雨露均霑，寬泛地採購各種類目，難以產生集群效果。這其實還是折射了歐洲軍事產能的匱乏和偏廢。同時，歐洲各國軍隊在裝備和制式上的複雜多樣，也為集中採購和部署都增加了難度。以坦克為例，歐洲各國有十九種主戰坦克，性能不一，而美國的艾布拉姆斯坦克雖然有多個版本，但它們都是基於同一平台的不同配置。這種統一性使得美國軍隊在後勤和維護方面具有優勢。所以歐洲軍事產能的整合，必須同時兼顧即戰力和集群效應，挑戰不可謂不小。
歐洲各國的角色和反應
值得注意的是，雖然歐盟出台了一系列政策，但是在國防領域，其能行使的職能有限。無論是軍事指揮權還是軍事經費使用權，仍然主要由各成員國掌握。這些政策落實還在很大程度上需要各成員國的通力合作。因此，在公布防務白皮書後僅僅兩天，在布魯塞爾舉行了各國政府的首腦峰會，重點討論了歐盟委員會的白皮書和ReArm Europe計劃。會上，各國領導人重申了加強歐洲防禦的決心，這些計劃旨在通過增加防禦支出和共同採購來提升歐洲的防禦能力。
不過，匈牙利在支援烏克蘭問題上不出所料地唱反調，反倒讓其參與歐洲重新武裝的行為顯得突兀。畢竟，俄羅斯就是歐盟最大的假想敵。雖然目前歐盟能夠在援烏議題上無視歐爾班的反對，但在諸如烏克蘭加入歐盟這些重大議題上，歐盟的憲章規定必須全員一致通過。在匈牙利經濟面臨困難和與歐盟關係緊張的背景下，匈牙利反對派領導人彼得·馬加爾（Peter Magyar）的支持率高於現任總理歐爾班（Viktor Orbán），馬加爾領導的蒂薩黨（Tisza Party）在多項民調中領先於歐爾班的執政黨菲德斯（Fidesz）。可如果政黨輪替不能實現，那在下一個歐洲防務的週期中匈牙利的攪局作用仍然不可小覷。
由於具體國防壓力、經濟狀況和國內民意的不同，歐洲各國對於重新武裝和為此擴充債務的反應也有具體差別。距離東部最遠的愛爾蘭長期奉行中立政策，國防開支不足GDP的百分之一，如今面臨美國和歐盟的雙重施壓。同樣在地理上與俄羅斯相距遙遠的西班牙與葡萄牙反而都是重新武裝歐洲的堅定支持者，也將這次計劃視為振興本國工業的一次機會。曾在2020年歐債問題上結盟的「節儉國家」荷蘭、奧地利和丹麥都出於財政紀律的考量，對共同債務發行持反對態度，擔心增加國家債務。尤其是極右翼自由黨（PVV）已經成為議會第一大黨的荷蘭，已經以微弱多數否決了重新武裝歐洲計劃。意大利也反對歐盟的共同債務計劃，倡導私人投資來支持防禦。顯然，財政紀律之外，民族主義的意識形態也是這些執政黨派的一個立足點。
當然，對更靠近俄羅斯的北歐、東歐諸國而言，地緣因素壓過了政治分歧。同樣曾是節儉國家的芬蘭是俄羅斯的近鄰，雖然其國內的極右翼黨派也參與政府之中，但支持加強歐洲防禦能力。歷史上曾長期遭受蘇俄兵鋒的波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛與波蘭一起宣布，退出禁止使用反人員地雷的渥太華協定，但仍然承諾遵守國際人道主義法，保護平民。這不僅是對俄羅斯在烏克蘭使用反人員地雷的回應，也強調他們在面對俄羅斯威脅時的決心。他們一直是是歐盟防禦合作的積極推動者。瑞典同樣在歐盟防禦合作中保持積極的態度，但也因為剛剛加入北約不久，更強調了自身在北約框架下的角色。希臘由於靠近中東和巴爾幹兩個動盪地區，積極歡迎剛剛公布的歐盟白皮書，同時也是歐盟放鬆財政紀律的積極倡導者。
法德兩國仍然是歐盟的雙發動機，也是這次歐洲重新武裝的核心推動力。法國總統馬克龍在這一輪危機公關中來回奔忙，支持加強歐洲防禦工業基礎和戰略自主性。然而，法國作為世界第三大軍備出口國家，將是這次歐洲打造自主國防的的最大受益者，增加軍費開支和參與歐洲防禦項目，法國可以促進其國內經濟增長。這也是為什麼法國反對將英國的國防公司納入重新武裝的可採購對象。可在保衛東歐的決心上，法國並不樂於承諾。
二戰後長期去軍事化的德國主要為這次重新武裝提供財政動力。德國聯邦參議院剛剛通過了一項具有歷史意義的國防和基礎設施支出法案，標誌着德國對其防務角色的重新定位。這項計劃許諾未來12年內動用高達一萬億歐元的資金，其中大部分將流向軍隊、武器採購、快速部署部隊的能力建設。為了實現這一目標，德國修改了憲法，臨時解除「債務剎車」（debt brake）機制，使政府得以突破財政赤字限制，大規模舉債用於國防支出。這一決策也象徵着德國在面對地緣政治威脅時，願意犧牲傳統的財政保守主義，為自身安全與歐洲穩定作出投資。
歐盟的重新武裝也牽扯到其他國家，不僅挪威、瑞士和英國都在尋求多方面的合作，加拿大的加入更是一劑強心針。新任總理馬克·卡尼（Mark Carney）首次國際訪問就是造訪英法，並表示，加拿大是「非歐洲最像歐洲的國家」。在全球防務格局深刻變化的背景下，加拿大正與歐盟展開高級別談判，尋求在軍事裝備採購和防務工業合作方面減少對美國的依賴。加拿大已經率先表示，將根據合同規定重新考慮下一批次F-35的購買，並考慮在本國製造歐洲戰鬥機，例如瑞典的鷹獅戰鬥機（Saab Gripen）以替代F-35，或選擇從歐洲採購潛艇、坦克和其他軍備設備。同時，歐盟也將向加拿大開放其防務設備市場，提供優惠准入條件，為加拿大製造商帶來新的市場機會。作為回報，加拿大將參與歐盟防務工業項目，可能包括加入150億歐元的貸款計劃，強化與歐洲的財政與技術互通。
危和機總是相伴而行，隨着美國在國際安全事務上越來越不可預測，國際社會也對歐洲寄託了更多希望，而只有成功實現戰略自主，才能承接住維繫區域和世界和平的重擔。
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