評論｜吳崑玉：擺不平的國民黨不分區名單，與恐創歷史新低的政黨票

過去十幾天中，韓國瑜爆出買賣豪宅事件，重傷其「庶民」形象，危機處理更淪為笑柄；宋楚瑜宣佈參選總統，再令韓國瑜選情雪上加霜。依台灣選舉法規，11月18日至22日為總統候選人和立委登記日，各黨陸續發布不分區名單，而國民黨主席吳敦義主導下的國民黨不分區名單爭議較大——他們調了又調，換了又換，大菜還沒上桌，就先炸了鍋。

爭議

國民黨不分區名單發表後，不但黨外惡評如潮，而且連副主席郝龍斌、另一位黨內要角朱立倫，都不顧顏面，撕破團結外衣跳出來猛批。郝龍斌在中央委員會正式程序通過後，指希望利用登記前幾天，能再修改不分區名單；朱立倫則直言身邊朋友對此名單「罵聲連連、幹聲連連」；熟悉台語俗諺，群眾魅力極佳，被視為本土派韓粉代表的文宣大將謝龍介，被調到15名，一度氣到想退出不分區名單，後被安撫。總統候選人韓國瑜雖不便批評黨中央，仍呼籲大家支持國民黨，但也坦承這份名單「與民意有落差」。

國民黨是在11月13日中常會第一次正式提出不分區名單，首份名單中擠進邱毅，據說是連戰系統大將林豐正力薦，但外界將邱毅視為大陸方面要的人，所以一提出就炸了鍋；15日國民黨又召開臨時中常會調整名單，吳敦義從第10名降到安全邊緣的14名，邱毅被拿掉，放進張顯耀；16日又召開中央委員會投票，結果張顯耀被刷掉，當了不到24小時的不分區提名人，其他名單幾乎不變，只有名次移動。

綜觀各方抨擊，大約集中於四個方面：

吳敦義自列不分區安全名單，被視為延續政治生命，圖利自己。既不敢自列第一以示主帥衝鋒打頭陣搶奪立法院長，也不願列在邊緣以激勵士氣。即使在爭議聲中，吳從10降到14名，卻同時把戰力頗強的謝龍介壓到15名。這招似乎是要逼韓粉買單，為了拱上謝龍介而「保送」吳敦義。路人怎會不測吳算計？

從提名以來，不斷發聲支持香港警察、指責香港示威者為「暴民」的葉毓蘭、參加退將集會去對岸聽習近平訓話的吳斯懷、公開贊成「武統台灣」的邱毅、曾被指控涉及共諜案的張顯耀⋯⋯都讓這份國民黨名單染上「紅統」之名，綠軍當然非常樂意藉機為國民黨扣上「中共代理人」的紅帽子。後來邱毅、張顯耀雖然在龐大民意壓力下，僅當了24小時「不分區候選人」，但葉毓蘭仍高居第二，吳斯懷穩列第四，都在絕對當選的超安全名單之內。而一直與大陸關係密切的新黨，雖然通過當選門檻機率很低，但已準備提名邱毅為不分區第一名。

第一份34名不分區平均年齡56歲，被質疑是「千歲團」、「老人安養中心」。在青壯派前往黨部門口徹夜靜坐抗議後稍有調整，但16日新名單中，前14位安全名單中仍有9位超過60歲，平均年齡仍高達58歲。新名單為了拉低平均年齡，將具外交專長，47歲的陳以信，從第16名拉到第10名；40歲的吳怡玎從第17名拉到第9名，她雖是學霸，還擔任過高盛集團副總裁，學經歷專業都相當亮眼，但國民黨卻公佈她是前立委吳光訓的女公子，強調她的政二代身份而非專業度，凸顯國民黨傳統上「身份血統論」的價值觀，令人啼笑皆非。

第一次公佈的名單中，各大家族與系統安排的痕跡太明顯，專業性完全被犧牲，以往不分區頭幾名起碼是專家學者，功能取向，這次幾乎完全從缺。林文瑞是農田水利會大老、翁重鈞是嘉義海線大咖、廖婉汝則是前屏東縣立委，李德維是連勝文嫡系好友，鄭麗文和陳以信是馬英九系大將。安撫各派系本是政治日常，也無可厚非，但有些名字實在少見。像是車宜靜，連熟悉藍營的人也要搜索一番才知道她是救國團主任葛永光的夫人，後來才在壓力下被調到安全邊緣的16名。

山頭、資源、選情，國民黨為何擺不平今年的不分名單？

各界的抨擊雖然凶狠，但仍無法解讀之前的主要問題：不分區名單向來都會搶破頭，但為什麼以往爭議可以擺平，這次卻鬧到撕破臉？

首先，國民黨內雖有幾座山頭，但筆者認為早已沒有從上到下、一脈相承的所謂「派系」，只有個別政治人物或利益集團，經由「關係」組成或代表的「家族」。這就像一盤散沙上搓出了幾顆泥丸，每個政治人物身邊雖有一些支持者，但沒有像以往一樣連結成一串葡萄或一串粽子，上下之間是朋友關係，缺乏命令系統連結，分合聚散相當快速而且現實。

例如，連戰家族的連勝文，有好朋友李德維，以前的助理徐弘庭；郝伯村與兒子郝龍斌雖代表一部份老軍系，但已無實力；吳斯懷代表的是反年金改革的退休軍系「八百壯士」，未上榜的于北辰又代表另一批少壯派軍系，與吳斯懷又不算同一掛；吳敦義、朱立倫形同孤鳥，連朱立倫一手拉拔起來的新北市長侯友宜，現在都不一定聽朱立倫指揮；至於顏清標、顏寬恒的台中顏家，張榮味、張麗善代表的雲林張家，翁重鈞的嘉義海線，家族味道更加明顯，雖然在立委、縣市長等公職之下，仍各自掌握若干議員、鄉鎮長、村里長等基層公職，但其實力與組成方式，已非當年地方派系的聯合組織型態。

所以，從李登輝以降的國民黨黨主席，要麼有威（李登輝），要麼有錢（連戰），要麼有勢（馬英九），足以吸引各個「泥丸」自動向中央靠攏，從而聽從中央安排。某位馬英九時代初期做過時任黨主席吳伯雄的幕僚，曾與筆者提過：某位南部立委帶人來中央黨部抗議，想爭不分區，結果被吳伯雄「曉以大義」——如果馬英九選上了，有幾百個位子可以安排，選不上就什麼都沒有，批評兩位立委「不懂事」。

反觀今年，吳敦義是個政壇孤鳥——認識很多人，但多半稱不上朋友，更缺乏死鐵兄弟；加上國民黨遇上黨產問題，連薪水都發不出來，遑論「有錢」。而所謂的「勢」的魅力與光環，目前又聚焦在韓國瑜身上。筆者認為吳敦義其實是誰都指揮不動，又處處防備。這次不分區名單中，雖有馬英九的陳以信、連系的李德維，但沒有副主席郝龍斌的嫡系人馬，也沒有朱立倫的人馬，吳敦義雖然很努力的去把人一個一個「喬」出來（調解），但沒有分到一口湯汁的，自然會全部跳出來放砲，直指吳敦義本人。

其次，從1996年總統選舉以來，國民黨的總統候選人一直都是有高度當選希望的，因此有足夠資源分派黨內利益，包括部長、次長等公職，銀行等國營事業或公股掌控單位的董事長、總經理，基金會等財團法人董事長及相關職缺。1996年李登輝沒有對手；2000年連戰落敗，但年底立委選舉時，立委總名額還有225席，足夠分配。2004年，林義雄等人推動「國會減半」，2005年，國、民兩大黨為了消滅親民黨等第三勢力，聯手推動修憲，實施「單一選區兩票制」，立委總席次降到113席，不分區名額降為34席，使得僧多粥少、各黨爭搶狀況不斷出現。

到2008年馬英九選總統時，第一次進行單一選區兩票制，當時由於陳水扁陷入貪污爭議，社會氛圍向馬英九與國民黨一面倒，不分區雖有爭搶，但很好擺平。

另一方面，在馬時代，不分區的前幾名還是很重專業形象與功能代表，以體現不分區政黨票制度設計的原意。到2016年，朱立倫雖然毫無勝選總統希望，但他作為黨主席，還是把不分區名單弄得相當漂亮，頭六名依序是王金平（國會龍頭）、柯志恩（北部教育）、陳宜民（高雄醫界）、林麗嬋（新住民）、許毓仁（青年創業）、曾銘宗（財政金融），第七名開始才是黃昭順等各個地方政治人物，所以爭議不大。

但這次的名單，頭14名安全名單中，除了曾銘宗（財政）、李貴敏（法律）、陳以信（外交）的專業度被肯定之外，其他人多半被視為打手或各種系統代表，專業形象不盡如人意。這很難不讓各方人士群起而攻之。

最後就是選票考量，這牽涉到所謂「安全名單」，與選後政治力量分佈。

依照台灣的選舉制度，不分區立委是由「政黨票」的比例來分配，通過5%門檻便能分配2席，此後約每增加3%政黨票得票率，便能增加1席不分區。政黨票通常要通過兩次計算，第一次先計算所有政黨票的比例，第二次剔除得票率低於5%的政黨後，再依比例進行不分區立委的席次分配。所以，各政黨估算安全名單時，會依照民調估算政黨票得票率與席次，再往上加1~2席，因為被剔除的小黨得票，通常會為通過門檻的政黨，「貢獻」1~2個席次。

以過去國民黨政黨票得票紀錄來看，2012年馬英九仍在執政，與蔡英文藍綠對決，最後以689萬票勝選，得票率51.6%。當年國民黨得到政黨票586萬，得票率44.55%，第二次計算後為47.59%，得到16席不分區。2016年朱立倫氣勢很差，總統票只拿到381萬，得票率31%。政黨票只拿到328萬，得票率26.91%，第二次計算後為32.19%，足足增加兩席，得到11席不分區立委。換句話說，國民黨的支持者中，有15%左右有「分裂投票」傾向，政黨票只能拿到總統票的85%左右，如果小黨搶票多又過不了門檻，第二次計算後約可增加2席。

由此反推，國民黨宣稱不分區安全名單為14名，代表其對政黨票的估算，大約是3X12席=36，再加過門檻5%的2席，約41%。依過往選票數字反推總統票約可得到48%，算是相當樂觀的數字，甚至是過度樂觀。這就是為什麼謝龍介被擠到第15名後、不滿想要退出的原因。照台灣不分區立委應有半數女性的規定，第15等於第16，政黨票要得到47%，簡直是不可能的任務。

而以吳敦義一開始自列第8來反推，約等於5%（2席）+（3% x 6席）=23%，這可能才是國民黨中央心中估算的政黨票最低得票，是狀況最壞最悲觀的數字，是安全名單中的絕對安全名單，比2016年的26.9%還低一席。而第一次正式發佈不分區名單，吳雖退到第10名，但此位置代表5%（2席）+（3% x 8席）=29%，約等於2016年國民黨第二次計算後的32%少一席。
換句話說，國民黨中央對選情的真實估算，並不見得如同對外宣稱的那麼樂觀，真正的政黨票安全線在30%以下，席次10-11名。更慘的是，若政黨票的估算是以2016年的悲慘數字為基底，以此回推總統大選，在黨中央心中，韓國瑜的選票數字最慘可能與朱立倫差不多，落在400萬以下。

宋楚瑜、第三勢力的影響？

宋楚瑜參選，藍綠票源都有所斬獲。依照美麗島電子報近日所做民調，在三腳督情況下，宋楚瑜的支持度有10%，交叉分析後發現，宋的參選可吸引蔡、韓各約8%的選民。

值得注意的是，宋楚瑜的信任度35.2%，僅略高於韓國瑜，除親民黨員100%信任宋以外，台灣民眾黨也有近半數（49.3）信任宋。但宋的不信任度卻有41.5%，其中國民黨支持者59.2%不信任宋楚瑜，而且是負評最高的一群。一般而言，不信任度高於信任度，等於較多人不相信他講的話，文宣擴張力受限。這與韓國瑜的狀況一樣，但症狀輕很多（韓的不信任度高達57.1%）。

宋楚瑜在參選聲明中，很明白的表示：自知離當選有一段距離，但仍堅持宣揚理念。不言可喻的是，他仍在為拉抬親民黨不分區選票而努力。依過去投票經驗，許多人認同宋的理念，但在大局考量下不敢亂投總統票，便將同情票轉向親民黨，這種票會隨藍綠候選人的厭惡度增高而增多，成為一種情緒出口。

比如2012年，馬蔡打成統獨大戰，藍綠對決，宋僅得36萬總統票，但親民黨政黨票得到72萬，剛好跨過不分區門檻，得到兩席。2016年，由於年金改革與「換柱」等事件影響，深藍票投民進黨又投不下去，於是大批轉投宋楚瑜，選前軍方群組中，大量傳播「佳山（+3）計劃」（當年宋是3號候選人），使宋的總統得票達到157萬，親民黨政黨票也微幅增加到79萬，得到三席不分區。

這兩次選舉說明，親民黨的本盤票大約有70多萬，一半深藍，一半鐵橘，在選情緊繃時，深藍會回歸國民黨，但仍會給親民黨一些補償。不過宋楚瑜的總統票與親民黨政黨票之間，分裂投票狀態非常明顯，相互間轉換率不高。從2012到2016，宋的總統票增加了121萬，但政黨票只增加7萬，轉換率不到6%。

今年選情恐怕與2012年藍綠對決狀況較為相近。2016年投宋的深藍票早已回歸成為韓粉。反而是討厭韓國瑜又討厭蔡英文的郭台銘支持者和柯文哲支持者，原本在蔡韓之間被迫從一而終，現在宋剛好成為出口，但其數量難以估算，還有柯文哲的台灣民眾黨在分食。隨著選情緊繃，香港情勢可能再度狂給蔡英文送槍兼賣「芒果乾」（亡國感），使藍綠各自用力催票，有可能最後又拉低了宋的總統票，使得宋難以超越上一次的157萬。

在政黨票方面，親民黨雖可吸引對兩大黨不滿而掉出來的游離票，但與此同時也有一大票小黨在搶食。偏綠的可能走去綠黨、基進黨、與時代力量，偏藍的可能走去柯P的台灣民眾黨或新黨等其他小黨。親民黨如果能提出亮眼的不分區人選，尚可奮力一搏。但依現在他們提出的不分區名單來看，只能說是「平平」。宣明智、劉宥彤、蔡沁瑜都入列，而且名列前茅，郭家軍體味甚濃，被鄉民酸為「親銘黨」。而且若以上次不分區三席為參考點，如能通過5%門檻，僅有第一名滕西華（民間監督政黨聯盟），與李鴻鈞（親民黨秘書長及黨團總召）可以上壘，再增加一席的話，由於憲法增修條文中「各黨當選名單中需有1/2婦女保障名額」的規定，將是劉宥彤上壘，而非科技大老聯華電子榮譽副董事長宣明智。親民黨政黨票必須衝到4席，約11%得票率，才能送宣明智進立法院。

柯P的台灣民眾黨的問題也很大。從去年到今年，柯P在兩岸問題上的接連失分，已使柯粉狂跌超過一半，選情並不樂觀，可能只有8%~12%、4席空間。雖然藍綠交戰，第三勢力在理論上形勢一片大好，但如果沒有亮眼人選，沒有踩對發言方向，沒有做出與藍綠思維完全不同的價值取向和議題主張，自命拋開藍綠的第三勢力，也只能高嘆「問君能有幾多愁？恰似一幫太監逛青樓」，看著滿地珍珠，卻誰也串不起來。

悲觀造就了算計，算計又造就了爭議。一場不分區立委提名，令各黨都出現輕重災情，只能說，哀之而不鑑之，亦使後人復哀後人矣。

（吳崑玉，前親民黨文宣部副主任，擔任過國會助理，多方參與政治實務，現在為自由撰稿人、政治評論員，及企業顧問）