評論｜溫克堅：黃奇帆與「重慶模式」泡沫的尾聲

2016年12月30日，重慶市市長黃奇帆卸任，其新崗位是全國人大財經委副主任委員。根據中共官場規則，這是正式退休前的一個過渡性安排，之前坊間很多黃奇帆即將高升的傳言沒有變為現實。

根據媒體報導，在黃奇帆宣布離任的重慶現場，他飽含深情，哽咽落淚。對中國公共生活有記憶的人們，對這個場景並不陌生。事實上，從2001年黃奇帆從上海調到重慶，歷經15載，先後服務過六任市委書記，類似當場落淚的豐富情緒表達經常出現，已經成為黃奇帆區別於其他眾多官僚的標誌符號。人們更不會忘記，黃曾形容與被廢黜的前書記薄熙來關係如同魚水之情，這個尷尬的修辭和一些略顯諂媚的照片經常被人們到處傳播，來揶揄黃用力過猛的表演。

不過即使是嘲諷或揶揄，很多人也對黃奇帆抱有某種同情同理心。身處這種詭異官場，能歷經六任書記而不倒，固然有政治靠山的庇護，但畢竟有許多外人不容易理解的壓力，緊張、擔憂、憋屈，甚至冤屈，個中滋味或許無法與外人道。在冗長劇目完結，即將離開公共舞台之際，有點感慨、有點情緒失控，是人之常情。當然，這種告別演出未必是真正的告別，是否可以軟着陸或安享晚年，決定權在於組織，不在於個體。

明星級地方大員，名聲何來？

在中共政壇，省部級幹部數以千計，而省長或市長實際上只是二把手，談不上位高權重，因此大部分幾乎都籍籍無名，只有小部分因緣際會，可以獲得全國知名度。最近雲南省代省長因為不認識「滇」字，對他的個人形象或許是個長久陰影，但對他的公共知名度則是一次顯著的提升。

至於黃奇帆，則是少數具有全國知名度的明星級地方大員，這或許基於他本人的才幹，或許因為他善於和媒體打交道，但最重要的因素應該還是因為薄書記的驚天大案，黃奇帆雖然是配角，但一舉一動備受關注。幸運的是，他最終有驚無險，繼續服務後任書記，並保持較高的曝光度，成為重慶政壇不倒翁。

在得知他離任的消息後，我第一時間在微信朋友圈發了兩條評議：

「因為畸形的傳播環境和某種詭異的社會心理，黃奇帆被目為最懂經濟的市長，甚至被譽為有總理之才，重慶的經濟增速也給這種說法提供了某種佐證，有關他政治升遷的傳聞也時隱時現。不過辨析一下黃奇帆的公開言辭和他的履歷，他最多不過是一個官場能吏，哪裏有基本的經濟學素養？哪裏有對市場經濟的基本信念？把重慶經濟增長（先不管其真假）歸功於他，置體制顏面於何地？體制對黃最終棄之如草芥，既反映了官場的殘酷規則，也反映了黃的真實份量！」

「在中共僵硬而標準化的官僚群像中，飽含深情，動輒哽咽落淚的黃奇帆顯得似乎更有個性和人性，遭遇多種政治險情，伺候四任書記而不倒的獨特政治經歷，讓他享有當代馮道之謂，其中內情和個中滋味恐怕只有黃自己明白，但毫無疑問，他是政治人格分析的絕好對象，也是研判體制病理學的一個良好樣本。」

上述評論或許顯得有些粗暴和武斷，這和朋友圈發言的特點相關，不過對黃奇帆做全面準確的評議超出了我的興趣，我只想對重慶經濟發展模式和那些和黃奇帆有關的名聲略費筆墨。

重慶模式靚麗成績的背後

重慶模式就是中國模式的地方版，其惡果正在逐步顯現。

從2011年至2015年，在中國整體經濟增長逐步走低的情況下，重慶連續多年維持兩位數的增長，經濟增速一直都是全國第一。因為這種靚麗的數據，重慶經濟發展模式似乎獲得了額外的美譽。

但這只是硬幣的一面。硬幣的另外一面看起來讓人焦慮，那就是重慶高比例的地方債務。根據可信度存疑的重慶官方數據，2014年底，重慶債務餘額5900億；2015年底，重慶債務餘額是3400億元。從數據來看，重慶整體債務率在全國省級單位中遙遙領先。重慶官方公布的 GDP 資料表明，其中投資佔比超過70%，這也表明重慶經濟結構已經極度失衡。

黃奇帆打造的重慶八大地方政府融資平台（重慶城投、高發、高投、地產、建投、開投、水務控股、水投等公司）成為舉債的主要平台，這些公司均由重慶政府擁有、授權經營。在城鄉統籌的名義下，從農民手中奪得廉價的土地資源，再把巨量的土地資源注入各個平台公司，作為向國家開發銀行、商業銀行融資的對價，然後以重大基礎設施和市政項目為誘餌，推動央企和本地國企進行投資，快速拉動經濟增長。

之所以能維繫這種債務驅動模式，當然和重慶的政治地位以及融資模式有關。

除了享受「西部大開發」的政策優勢，在2009年，重慶獲得了統籌城鄉綜合配套改革試驗區的待遇，這意味着重慶可以以統籌城鄉發展為名，讓300多萬農民轉身變成市民，強行獲得他們手中的土地資源，土地資源的供給不再受到原來政策的約束，這是重慶可以以土地資源作為槓桿，進行鉅額融資的重要籌碼。普遍重慶市民並沒有從靚麗的經濟發展數字中獲得多少實惠，那幾百萬在城鄉統籌名義下被城市化的農民，也將需要很長的時間，才能找到他們的生存空間。

除了財政轉移支付的資金，薄時代推動了大量央企在重慶投資，國有資產監督管理委員會（國資委）也多次組織國企批量到重慶投資。除了提供超過千億信貸額度的國家開發銀行，中石油、中石化、中國兵器工業集團、聯通、電信等等國企都紛紛在重慶投入鉅資。

從特殊的政策待遇帶來的財政轉移支付、金融機構的大規模資金支援，再到央企大規模的投資，這種政治資源帶動的經濟發展，短期來看，當然是利好，重慶的基礎設施和市政建設可以一日千里、快速發展。但這種方式是不可持續的，其代價將由全民承擔。

在楊帆之類學者眼裏，重慶模式被譽為「社會主義2.0版本」，不過隨着薄等人在政治上的垮台，這種帶有濃郁意識形態色彩的說辭漸漸淡出，圍繞重慶模式的光環大部分都已經煙消雲散。

因此，襯托出黃奇帆經濟才能的所謂重慶模式，其實並沒有什麼神奇之處，簡單的說，重慶的經濟發展就是債務和投資驅動的發展，重慶模式就是中國模式的地方版，其惡果正在逐步顯現。

官場不以能力論英雄

無需否認的是，黃奇帆做過政策研究，有學者氣質，比一般官員對經濟和資本市場懂得更多，是個能幹的官吏。經濟學家張五常曾經和黃奇帆打過交道，讚揚黃奇帆思路清晰，對數字敏感，甚至對重慶模式中政府積極介入經濟活動也抱有一定的同情，雖然他對重慶模式的長久效用表示懷疑。

但在既有體制下，官場中人並非以能力論英雄，而是有個不可迴避的「說你行，你就行，說你不行，你就不行」的隱形詛咒。從教育、工作履歷和智商等角度而言，大部分高級官僚都有光鮮一面，都有點工作能力，誰也未必比誰差多少。但真正要發揮點作用，那需要「官場硬通貨」，也就是上層權力的庇護。

前些年，像仇和這樣曾經幹得虎虎生風的所謂官場能吏，轉眼之間就風雲黯淡，最後成為階下囚徒，這種轉折基本和個人能力和工作績效關聯不大。擁有博士學位和令人豔羨的工作履歷的高官多如過江之鯽，但有幾個能不受官場潛規則掣肘，一直夾着尾巴做人的？和這些人相比，黃奇帆是幸運的，多少有些時刻可以真實的展現自我；和這些人相比，黃奇帆是不幸的，必須一而再的重複固定動作……

黃奇帆在當選重慶市長時，曾經熱情洋溢地說：「我熱愛重慶的山山水水、一草一木。我要像黃桷樹一樣扎根重慶。」他沒有意識到的一點是，是否像黃桷樹一樣扎根重慶，他自己說了不算。如今他終於離開了，應該說離開的時間還不算太晚，重慶模式的泡沫還沒有完全破裂，他還可以沾染一些榮光，作為退休後重慶歲月的回憶。不過，畸形公共輿論所描繪的黃奇帆精明能幹的形象，其實是另外一個淺薄的泡沫，隨着黃奇帆的離場，這個泡沫應該也到頭了。

這個泡沫的破裂，或許會引發一些嘆息，但不會掀起一絲風浪。

（溫克堅，青年經濟學者，專欄作家）

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