王臻明：2023年台海情勢可以做哪些推測？美中競爭有哪些隱憂？

回顧2022年，國際間發生三件大事，影響將會非常深遠，展望2023年的台海情勢，得先討論這三件大事。

首先，俄羅斯揮軍入侵烏克蘭，由於國際間普遍擔心，中國會在美國備多力分之際，趁機攻打台灣，因此大幅關注台海情勢，讓台灣問題變成國際焦點。其次是美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）在中國的嚴詞恫嚇下，仍堅持訪台，引發新一波台海危機，中國不只發動大規模軍演，還首次發射彈道飛彈橫越台灣本島。

最後，是習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會中，成功掃平所有障礙，打破規則連任，將會再執政十年以上。而外界普遍認為，習近平想在未來的任期內，完成統一台灣的夢想。

這三件事情的發展，目前看來對台灣是有利有弊。以俄烏戰爭為例，烏克蘭意外擋住俄軍的攻擊，讓俄羅斯處於困境中，恐怕讓中國必需重新思考手中的攻台計畫。過去認為朝發夕至，幾天內就能佔領台灣的樂觀態度，隨著俄軍在烏克蘭戰場上的不斷敗退，被打回了現實。

雖然中國並不會輕易放棄武力犯台的計畫，但俄烏戰爭的結果，肯定會逼使中國做更完善的準備，這也代表除非發生極嚴重的事件，否則中國在短時間內不會輕啟戰端。畢竟解放軍的許多關鍵武器，都還沒有成軍服役，如剛剛下水艤裝的新型福建號航空母艦，就是一個最好的例子，還需要幾年的時間才能形成戰力。

區域緊急應變儲備庫

在俄烏戰爭中，歐美國家要從本國將援助的物資運到烏克蘭，往往緩不濟急。因此，將武器彈藥直接儲放在台灣周邊，能大幅減少不必要的時間浪費。

但俄烏戰爭對台灣也有負面影響，如美國提供大量的武器彈藥給烏克蘭，導致無法如期交付台灣之前所採購的裝備。原本不少生產線已因疫情而停擺，俄烏戰爭又讓情況雪上加霜，台灣所訂購的標槍反裝甲飛彈、肩射型刺針短程防空飛彈、F-16V戰機等，都被迫延遲交貨時間，嚴重影響了台灣強化國防以嚇阻中國的計畫。這種情況甚至引起美國國會的注意，除了要求美國政府儘快解決問題，也擔心烏克蘭戰事在台灣重演，因此決心加快協助台灣。在2023年度的《國防授權法》（NDAA 2023）中，美國國會批准100億美元的無償軍事援助，分五年撥付，以協助台灣採購防衛武器，在一切為時太晚之前，搶先一步嚇阻中國。

雖然中國在短時間內發動戰爭的可能性不高，但解放軍利用佩洛西訪台時所發動的軍演，已突破海峽中線的默契。近期出海的軍機，除了侵擾台灣防空識別區的西南角空域，還屢屢飛越海峽中線，持續朝台灣本島飛行一段距離後才掉頭返航。這樣的情況最常出現在海峽中線的北端，嚴重威脅台灣北部的政經中樞，很明顯是在演練對台灣發動攻擊的航線。換句話說，中國正在有計畫地訓練解放軍的飛行員，熟悉台灣海峽的空域，以準備未來的戰事。同樣的情況也出現在海上，解放軍的艦艇也不斷在台海周邊活動，艦上的防空飛彈已可籠罩台灣上空，給予台灣空軍更大的壓力。

美國為了抵銷中國所施加的軍事壓力，除了定期派遣軍艦穿越台灣海峽，也邀請英國、澳洲、加拿大的海軍艦艇加入這個行列。美國國會還汲取了俄烏戰爭的經驗，一併在2023年《國防授權法》中，賦予在台灣周邊建立「區域緊急應變儲備庫（Regional contingency stockpile）」的權限。因為在俄烏戰爭中，彈藥的消耗速度實在太快，在短時間內就耗盡了北約的大半戰備庫存，歐美國家要從本國將援助的物資運到烏克蘭，也往往緩不濟急。因此，將武器彈藥直接儲放在台灣周邊，能在爆發戰事時，立即啟用，大幅減少不必要的時間浪費。

事實上，這種預先儲放武器彈藥的作法並不罕見，美國過去一直在關鍵的戰略地點，封存大量的裝備與補給，以因應戰爭危機。最好的例子是冷戰時，美國陸軍在德國境內封存大量主力戰車、裝甲車、各式火砲與彈藥，萬一前蘇聯入侵西歐，美軍可快速反應。每年還會進行例行訓練，讓士兵輕裝搭乘客機飛抵德國，啟用這批裝備，立即編成裝甲師，與北約盟國的部隊一起操演。在海上則有海上預置艦中隊（Maritime Prepositioning Ships Squadron , MPSRON），將武器裝備封存在運輸艦或貨輪中，能隨時啟封供美國海軍陸戰隊使用，目前仍有一個海上預置艦中隊部署在關島附近海域。

擴大設置「區域緊急應變儲備庫」，就是將這樣的預置工作擴大，把原本可供部隊短時間作戰的物資，增加到能獨立支撐一段時間，並且準備的範圍，可能會擴及到海軍、空軍所使用的飛彈或零耗件等，此說明美軍正在認真準備履行拜登總統協防台灣的承諾。

2027年，中國攻台最可能時機點

台灣宣布將義務役的役期恢復為一年，並試行全新的教育召集制度，一次進行14天，以強化射擊、戰場救護、實戰訓練等。

美國會一改過去戰略模糊的政策，走向戰略清晰，有很多原因，但習近平打破規則連任，是一個極重要的關鍵。因為習近平用來合理化他長期執政的藉口，可能是完成統一台灣的歷史任務。未來習近平的統治權力若受到任何挑戰，他有很高的機率，會對台灣採取激進的軍事行動，來轉移內部的不滿與質疑，這也讓美國與台灣感到憂慮。

就目前來看，習近平在2023年，要面對疫情大爆發與經濟持續下滑的雙重挑戰，短時間內可能會對外採取較為和緩的態度。比如重新與美國建立溝通管道以修復兩國關係，不再對日本、澳洲等國咄咄逼人，拉攏歐盟與東南亞國家來挽救經濟，但這絕不代表台海情勢將慢慢走向緩和。美國會估計2027年是中國最有可能攻台的時間點，在於這是習近平要邁向第四任的關鍵時刻，所受到的內外壓力會最大。同時這一年也是解放軍的建軍百年紀念日，幾項關鍵武器已形成戰力，但美軍調整軍事部署，以因應中國威脅的速度又不夠快，預估雙方的差距會在這一年被拉到最小，是中國最好的機會。

所以美中雙方都在與時間賽跑。中國希望在2027年前，完成攻台的準備，除了讓關鍵武器到位，也要讓空軍飛行員與海軍水手都準備好，擁有在台灣海峽活動的經驗。在經濟方面能在美國的大規模制裁下，維持一定的穩定度，並在國際間尋找到時候能支持中國的盟友。

另方面，美國則希望加快腳步，武裝台灣成一個刺蝟島，讓中國攻台時付出慘痛代價，同時強化在西太平洋的作戰準備，並開始拉攏周邊國家，籌組軍事同盟，打造一個亞洲版的小北約。在雙方攤牌的時間點來臨之前，美中關係將會處於一個又競爭、又衝突、又隨時依自身需求而短暫放緩敵意的複雜關係中，但絕不能因此誤判情勢。

夾在風暴中心點的台灣，更能感受到這樣的時間壓力，因此加快自製潛艦的興建速度，多次傳出首艦可能會趕在2023年的第三季下水，以補強台灣最缺乏的水下戰力。同時，台灣的立法院在2022年通過了《海空戰力提升計畫採購特別條例》，以5年2,400億為上限，擴大生產雄風二型反艦飛彈、雄風三型超音速反艦飛彈、雄風二E型巡弋飛彈、陸基的天劍二型野戰防空飛彈、天弓三型防空飛彈、劍翔反輻射無人機，專門用來攻擊敵方機場的萬劍彈等。從2023年開始起算，5年的時間剛好到2027年，這並不是巧合，而是國軍希望在中國準備好之前，先讓台灣擁有充足的反制武器。

除了硬體以外，台灣已宣布將義務役的役期恢復為一年，以解決目前募兵制人力不足、四個月軍事訓練役又過短的弊病。並且全力進行後備部隊改革，包括試行全新的教育召集制度，一次進行14天，以強化射擊、戰場救護、實戰訓練等課程。補強後備部隊的武器裝備，拉近與常備部隊的距離，達成「常後一體」的目標。還編成五個新的灘岸守備旅，以擴大教育召集訓練能量，強化戰時的第一線海岸守備戰力。這些增加的人力與補強訓練的新措施，也有助於台灣接收即將陸續抵台的新武器，如機動型岸置魚叉反艦飛彈、M1A2T主力戰車、海馬斯多管火箭等，都預計會在2023年至2024年之間開始交付。

一樣的情況也發生在日本，在美國表達將會介入台海戰事後，日本研判已經無法置身事外。因為美國在日本擁有大量的基地，雙方所簽署的《美日安保條約》也明定，日本必需在美軍出動時提供支援。

日本為了防範未來危機，已決定大幅增加國防預算，修改國家安全保障三文件，定調中國為最大的戰略挑戰，並賦予自衛隊主動反擊的法源基礎，研發與採購長程巡弋飛彈與反艦飛彈，強化西南諸島的防衛能力。這包括在宮古島、石垣島等靠近台灣的島嶼，部署12式反艦飛彈、03式防空飛彈與電戰部隊，以嚴密監控跟中國有主權爭議的釣魚台周邊海域，與進出太平洋的重要通道宮古海峽。

美中軍備競賽的隱憂

中國近幾年對台灣採取堅辟清野的政策，不斷加強武力恫嚇，也有可能改弦更張，在2023年又回到和戰兩手策略，推出利誘大餅，以緩解台商的出走潮。

但在這場競賽中，美中雙方都有隱憂。對美國來說，要團結盟邦以對抗中國，有其難度，畢竟中國龐大的市場，對許多國家來說，是難以割捨的經濟利益。特別是距離中國越遠，越沒有地緣利害關係的國家，就越不支持美國與中國的全面競爭。這最好的例子就是德國。

雖然德國因為俄烏戰爭，也開始檢討過去太依賴中、俄兩國的問題，但總理蕭茲（Olaf Scholz，港譯朔爾茨），在二十大以後立刻啟程訪問中國，並帶領大批德國企業家隨行，就可以知道德國仍然十分重視中國市場，不願意見到美中兩國的對抗傷害其商業利益。德國在歐盟處於主導地位，歐盟與北約的成員國高度重疊，也讓美國在中國事務上，難以獲得北約的全面支持。2023年中國一定會嘗試與歐盟修復關係，值得觀察這些歐洲國家的反應與態度。

同樣的情況也出現在與中國經貿關係緊密的東南亞國家中，甚至包括美國國內的許多跨國企業，都在中國有大量投資。雖然在前任總統川普執政時，已因美中貿易戰，掀起過一波出走潮，但與多年投資中國的熱潮相比，仍然只是九牛一毛。2023年投資中國的企業會不會因疫情關係與美國的制裁，選擇加速撤出中國，將是美中角力下的關鍵指標。除此之外，美國雖然想要儘快加強台灣的防衛能力，但國會的步調卻不一，100億美元的無償軍援，在撥款法案中並未列入，只剩下每年20億美元的外國軍事融資（FMF）額度，並可撥交10億美元剩餘國防物資給台灣，這無疑拖慢了美國協助台灣的整體計畫。

對中國來說，現在最感到棘手的問題，是美國不斷加強對半導體的管制。包括限制高階晶片賣到中國，阻撓中國取得先進制程所需的精密機械與技術，這除了會打擊中國在高科技產業上的發展，另一方面也會限制中國研發先進武器的能力。由於這種限制敵方運算能力的新戰略，並不會立即產生影響，差距會在一段時間後才慢慢浮現。這將導致中國在接下來幾年內，越來越焦慮，擔心解放軍在2027年以後，開始大幅落後美軍，而逼使中國採取不理性的行動。中國為了突破美國的晶片管制，已投入大量的國家資源，希望建立自給自足的半導體產業，2023年是否能有所突破，對中國來說至為重要。

此外，信任一旦被破壞，就很難再重新建立起來。中國一方面全面放棄動態清零政策，另一方面再度笑臉迎人，不只已與澳洲重啟經貿、國防對話，澳洲外交部長黃英賢（Penny Wong）甚至在中斷數年後再度訪問中國。但澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese，港譯阿爾巴尼斯）為了化解外界疑慮，表示澳洲不會因此低頭退讓。中國重啟的外交攻勢，是否能達到既定目標，恐怕很值得繼續觀察。

中國近幾年對台灣採取堅辟清野的政策，不斷加強武力恫嚇，也有可能改弦更張，在2023年又回到和戰兩手策略，推出利誘大餅，以緩解台商的出走潮。不過美中兩強的全面競賽，絕不會因此停歇，笑臉迎人只是爭取時間的手段，美中雙方應該都心知肚明，台灣不應該因此失去警覺。