美國選舉雖未塵埃落定,但拜登當選大局已定。拜登的國際關係觀是全球主義和多邊主義,這和特朗普主張的美國優先和雙邊主義是截然相反的路綫。過去四年,特朗普政府顛覆了戰後的國際關係,從協作為主的自由主義走向大國競爭為主的現實主義。拜登上台後,國際關係能否「回滾」到四年前?
首先要說明,拜登上任後面臨的最重要問題不是國際關係,而是國內問題。第一是控制在美國已進入第三波的疫情;第二是治癒撕裂的社會,如何既要滿足自己選民基礎中的激進派的訴求,又要安撫將近一半人口的特朗普支持者,真正團結美國,做全民總統?這兩項都非易事,國際議題只好往後靠。翻查拜登競選網站中承諾上任以後100天內做的事,除了氣候問題外,沒有一項是國際事務議題。拜登最新建立起來的「重建更好未來」網站列出的四大優先是對抗疫情、經濟復甦、種族平等和氣候變化,同樣沒有國際議題。可以判斷,拜登在上任之初,在國際關係上不會發生像特朗普上任後那種劇變。甚至可推測,拜登的外交政策雖大致有方向,惟具體目標還正在成型之中。
拜登的外交策略既有全局性問題,如重返國際組織和全球貿易戰,也有區域性問題,可分為中國、俄羅斯、歐洲、印太、中東這最主要的五大塊。其中,和中國的關係太複雜,又非常重要,此前已有過專文論述,之後則要觀察接下來兩個月特朗普政府對中國會不會有更多動作,以及拜登進一步對外政策的披露。
重返國際組織
美國要重返國際組織,不能為重返而重返,而要重奪領導權。
最可肯定的一件事,就是拜登會一改特朗普時代的「退群」風潮,重返國際組織。特朗普退出的最主要國際組織或國際協定是四個:巴黎氣候協議、世界衞生組織、聯合國人權理事會和聯合國教科文組織。其中前兩個會是優先考慮回歸的事項。