港都夜雨寂寞暝：一群渴望改變的選民、兩年內第三張市長選票

8 月 15 日，毫無懸念地，民進黨籍候選人陳其邁以 67 萬贏得高雄市長補選，與他競選的是國民黨籍候選人李眉蓁、由柯文哲推薦的台灣民眾黨籍候選人吳益政。這一次的補選，乃是為了補上前高雄市長韓國瑜遭到罷免之後的職位懸缺，而陳其邁當年正是韓國瑜的手下敗將。

外界替這場選戰下了個有趣的註解：「王子復仇記」。一名被視為延續高雄長達二十年綠色執政（註：1998年至2018年皆為民進黨執政）的「王子」，奪回兩年前被韓國瑜贏走的政權。自從兩年前，陳其邁在市長選舉中輸給韓國瑜之後，這種心情普遍存在支持者心中。今年 1 月 10 日，總統大選前一天，蔡英文在高雄鳳山區舉辦「光復高雄」選前之夜，這裡也是當年韓國瑜「三山造勢」的發跡地。台下的支持者一見到陳其邁出現造勢，不禁落淚高喊著：「高雄人欠邁邁（支持者對他的暱稱）一個公道。」

這一次的補選，是陳其邁與支持者心目中的「王子復仇記」，但在某一層面而言，卻是高雄作為上個世紀的「光榮港都」一次復仇實驗。自從 2008 年後，中國沿海的新興城市港口崛起，貨櫃吞吐量以倍數高速提升，全球前十大港口不再出現高雄港的名字，反倒是上海港連續蟬聯第一名，其他大陸港口如廣州港、天津港、青島港也紛紛攻上排行榜，擠下歐洲的港口如漢堡港、鹿特丹港。

這樣的轉變意味著亞洲地區的海運重心，開始從高雄轉向中國沿海，與此同時， 中國也在 2010 年超越日本，成為全球第二大經濟體。在台灣經濟起飛期，作為世界海運重要樞紐「高雄港」，開始遭到一波波產業外移衝擊，港口發展趨緩，進入經濟停滯期。眼見周邊新興城市快速崛起，高雄焦慮地尋找新的城市定位。而這一段時期，恰與民進黨「二十年綠色執政」時期重疊，間接促成了2018年的「韓國瑜旋風」，差一點就改寫了2020年的總統大選結局、甚至改寫台灣命運。

短短兩年之內，韓國瑜旋風暴起暴落，不但未能直攻總統大位，甚至連在「起家」的陣地高雄都遭到高票罷免。很少有候選人像陳其邁如此幸運，能在落敗兩年內，因對手選輸總統大選，聲勢一落千丈，接著遭到市民罷免，再有一次機會贏回政權。早在選前，因吳益政的聲勢低迷、李眉蓁失誤連連，人們早已預料到陳其邁可以順利當選。但「是否超越韓國瑜給高雄帶來的炫風」，成了觀戰指標、也成為民進黨誓言超越的魔咒。

一般來說，補選的投票率很大概率會少於常規選舉，以縣市合併後的高雄市長選舉來說，2010 年投票率為 71.25%、2014年投票率為 66.4%、2018年投票率為 72.63%。至於這次高雄補選投票率是 41.83 %，與六月份時罷免韓國瑜時的投票率 42.1% 不相上下。最終，陳其邁拿下 67 萬票，不如選前所期望的超過 93 萬票，也未及兩年前高雄市長選舉時所拿下的 74 萬票。

選前三天，陳其邁接受媒體採訪時表示，希望在這次選舉中「超越罷韓的同意票數」，選前之夜，民進黨高層蔡英文、賴清德、行政院長蘇貞昌都到高雄替陳其邁造勢，也請求民眾「回家投票」、「光榮投三次」，意圖複製總統大選、罷韓時的成功經驗，催高投票率。

一名不願具名的地方人士說，「大家都覺得陳其邁穩贏的，所以就等著看票數，開出來票數比韓國瑜低，那就難看了。」

兩年前，高雄市長選舉，韓國瑜大贏陳其邁 15 萬票，關鍵大票倉分別是高雄鳳山區與左營區，這兩區的人口總數皆為高雄前三大區域，前者為人口最多的區，後者則有許多眷村與國營事業，長期是國民黨的大本營。

兩年後，陳其邁贏下最多票數的區域同樣有鳳山區，以及三民區、前鎮區。此外，若參考民進黨在不同區的絕對得票率（註：得票數 / （應投票數-無效票數）），則會發現民進黨得票率最高的區域落在橋頭區、梓官區、鹽埕區、大社區、大樹區，這幾個區恰好就是罷韓同意率最高的幾個區域，由此可見，陳其邁的補選氣勢，還是深深受到罷韓效應影響。

此前，在罷韓通過時，端傳媒曾以數據分析這兩年內，為何高雄市會出現「民意翻轉」的現象，而鳳山區正是其中關鍵。

位於高雄市西南方的鳳山，不僅擁有龐大的人口基數，更具備新興都市的難以預測性格，比如說在罷韓連署期間，鳳山區僅有 20.99%的連署率，最終卻開出 40.06% 的同意率。此外，陳其邁此次贏國民黨最多票的三民區，先前也因為罷韓團體 Wecare 光復高雄，以及主張台灣獨立的基進黨總部位於此，最終的罷免票數開出 44 % 投票率 、42.77%的同意率。

另一個值得關注的現象，這次選舉僅有三個區域為國民黨票數高於民進黨，分別是：茂林區、桃源區、那瑪夏區。這幾個區域皆是原住民區，在複雜的本地脈絡下，原住民區域長年皆為國民黨票倉，同時在罷韓期間也是同意率最低的幾個區域。

短短八個月，高雄就舉行三次選舉：總統大選、罷免市長案，以及高雄市長補選，堪稱全台灣選舉最頻繁的縣市。綜觀幾次的選舉結果，除了可以看到國民黨的支持度節節敗退之外，還符合一個趨勢：越往山區（原高雄縣），對韓國瑜（國民黨陣營）的支持度越高，顯示出高雄城鄉差距。

陳其邁的選前之夜，總統蔡英文向選民道歉，表示兩年前沒能選好，才讓高雄市民一年投三次票，她說，「這一票我們投給橋頭科學園區，投給亞洲新灣區，投給市政重開機。兩年拚四年，找回高雄的光榮感。」與此同時，國民黨主席江啟臣則在李眉蓁的選前之夜上說，「只有反貪腐，才能讓高雄重回光榮」，李眉蓁則在媒體前表示，要讓高雄重新成為「第二大都」。

若撇除選舉造勢語言，兩黨在催票時，反覆提及的「光榮感」到底意味著什麼？為何會成為每次選舉中的政治號召？

「光榮港都」如何重新找回準星？

2008 年，中國花費 420 億美元舉辦北京奧運會，向全世界宣示大國崛起。同一年，全球各地受到金融海嘯衝擊，全球經濟面臨一波洗牌。1990 年代，高雄港曾經高居世界排名第三的貨櫃港口多年，但在這一年，高雄港正式跌出全球十大貨運港口的排行榜之列。

2009 年，台灣迎來兩個大型國際性綜合體育賽事，一個是七月在高雄舉辦的「世界運動會」，另一個則是九月在台北舉辦的「聽障奧運」。時任高雄市長陳菊在世運落幕後說，舉辦世運使得高雄市更具有國際知名度，得以擺脫過去的刻板印象——「台灣的第二大城」、「高雄港貨櫃吞吐量居世界前茅」。

直到今日，人們能從一些高雄「北漂青年」口中，聽到當年舉辦世運是如何帶給他們身為高雄人的光榮感——一個欣欣向榮、體面的國際都市樣貌——只是，這份光榮卻無法成為高雄產業轉型的解藥。

同一年，高雄市內部面臨巨大的轉變，8 月 27 日台灣內政部決議台中縣市、台南縣市、高雄縣市合併改制的計畫。在都市發展策略當中，縣市合併時常被視為整合區域發展、提升行政效率、解決政府財政惡化等問題的主要途徑。

2010 年 12 月 25 日，高雄縣正式併入高雄市，成為「新高雄市」，兩者在合併之後土地面積擴大了 19.3 倍、人口總數增加了 126 萬人、行政區從 11 個擴大到 38 個區。當時，不少支持整併的人期盼著合併之後，因資源增加，可以為產業發展帶來更大的利多。

不過，原高雄縣與高雄市的產業結構差異甚大，位於高雄市西南方的原高雄市受到都市化與工業化的影響，產業集中在石化、重工業、加工出口輕工業、倉儲物流等產業，而越往東北方位的原高雄縣，更多是以農業或傳統工業為主。兩者所面臨的產業壓力並不相同，使得高雄市在制定城市策略時，容易造成城鄉之間的落差。

2013 年，陳菊擔任市長時，曾接受《天下雜誌》專訪表示，自己時常奔走縣、市之間，不禁感嘆，「哎，高雄縣市，兩個世界，不知何時能說完？」一方面原高雄縣必須加強基礎建設，另一方面已經是現代工業都市的原高雄市，卻又需要升級轉型。就如同陳菊自己所言，這是一條困難且漫長的路，即便她卸任市長一職，陳其邁出來競選期間，嘴上也依然掛著陳菊多年前即提出的轉型計畫，但依然沒有出現顯著的成效。

平均分配資源以及減少城鄉差距，確實是縣市合併所希望達到的成效之一，但許多研究也指出，如果整併後未能有效解決區域差異，反而會讓城鄉差距更為嚴重。這也就是為什麼當初韓國瑜可以緊抓住社會矛盾，以黑馬之姿喊出「人進來、貨出去，高雄發大財」獲得不少選民支持的原因，因為在以農業或加工出口為主的區域，這樣的需求是真切存在的。

即便韓國瑜在高雄市的暴起、暴落有如曇花一現，卻也直接揭開高雄市長年的矛盾，這需求未來每一屆高雄市長再也無法視而不見，因為放任矛盾的情況，很可能會在下一次的選舉逆襲。另一方面，對於不少迫切尋求改變、翻轉的選民來說，不管是產業轉型的過渡期，或是城鄉差距的加劇，都是形成選民焦慮的遠因。

去年底，端傳媒刊出一篇以數據解讀韓國瑜支持者的分析，當中發現年輕人口多的村里投票結果變動大，年輕選民的政治立場較浮動。今年六月，罷韓通過之後，端傳媒採訪幾名從「挺韓」轉成「罷韓」的青年，他們平均年齡三十歲，是解嚴後出生的一代，家人大多在高雄從事工業或傳統產業，他們有的是北漂青年，有的不是，而他們對於選票中，充滿著對高雄這座城市的期待與失落。

四個從挺韓到罷韓的「轉向青年」：他們的高雄夢是什麼？

2018 年，對王珊珊、張家健、江子鈴、葉予昕來說，可說是「政治啟蒙」的一年。在此之前，他們都稱自己「政治冷漠」，不特別關注政治，更少參與投票，尤其民進黨長期在高雄執政的情況之下，心中也多半抱著「投誰都差不多」的心態。

平均三十歲的他們，儘管成長於高雄不同區，但大多在 2012 至 2015 年期間進入社會。這段時間，正好是高雄市準備擺脫重化工業城市形象，打算以知識、文創產業發展為主的城市。高雄世貿會展中心、國際旅運中心、海洋文化及流行音樂中心、市立圖書館總館陸續完工。

不過這些大建設，沒有引起他們太多的注意，反而是一些貼近日常，簡單且直接的感受：高雄市容變美、愛河變乾淨，假日能去玩的地方比小時候多了不少。他們大多把這些改變歸功於陳菊市府的功勞。

不過儘管如此，身為高雄人，他們還是常常覺得自己的故鄉差人一截，「一直以來，高雄給我的感覺就是，沒特別好但也沒特別不好。一直到 2014 年我開始出社會工作後，開始覺得高雄市的發展與其他（五都）城市相比是有落差的，你會覺得每一個城市有自己的定位以及未來發展方向，但高雄似乎停在原地。」今年 30 歲的王珊珊說。

這種「感受」也體現在求職上。今年 27 歲的張家健研究所畢業之後，就開始在高雄找工作，學習文創的他，希望能找到藝文、行銷相關的工作，但在高雄，這種工作機會相對來說，並不如台北的多，因此他輾轉換了幾份工作之後，目前在中醫診所裡擔任行銷。

「以文創產業來說，高雄是有變得比以前好沒錯，但如果高雄要轉型的話，我希望能再多做一些藝文產業。大家只要講到高雄都會提到工業，但整體而言，我會覺得一個城市如果要讓人印象深刻，可能還是得跟文化有很大關係。」

王珊珊、張家健、江子鈴、葉予昕對於高雄的想像，整體是與工業都市沒有太大關聯的方向。然而，他們的家人，卻大多從事與「工業都市」相關的周邊產業，像是海運、鋼鐵業、橡膠廠、加工出口區等。當中，32 歲的葉予昕曾經試圖回去當「傳產二代」，幫忙接手父親的橡膠工廠。

在協助經營橡膠工廠的過程，葉予昕也不免發現傳統工業也同樣面臨了不少困境，除了早期很大一部分外移到大陸，現在則搬到東南亞，但由於技術含量較低，容易被其他勞力密集的市場複製，使得他們必須面臨創新與轉型的壓力。另一方面，對於從事工業沒太大興趣的她，最終還是選擇另外自己創業，經營網拍。但在創業過程中，也還是會發現這個城市的活力似乎正逐漸下行，還未能看得到谷底。

「我是這幾年才開始慢慢覺得高雄景氣不太好，比如說，你會看到很多店面經營不下去。另一個最直接的感受是，畢業之後，很多朋友直接到北部工作，沒有要留在高雄，當然可能有些人是出於個人理由，但很多就是因為想做的工作，在高雄找不到。」葉予昕說。

根據官方統計，2018 年高雄市公司和商業登記資本額成長率，相較於六都（台北、新北、桃園、台中、台南）來說排在最後一名。高雄市商業登記家數成長率則在六都當中排名第四，在成長率上沒有顯著突破。至於 2019年，因為公司法修法，使高雄市公司登記登記家數和資本增資明顯下滑，但如果扣除公司法影響，高雄市公司登記增加 1195 家，成長率 0.013，在六都當中還是排名第五。

至於 31 歲的江子鈴，畢業於設計研究所之後，持續在高雄做特約或接案的工作，在這段過程中，她最明顯的感受反而是「高雄的薪資上進入比較僵化的狀態，」幾年累積下來，她對於高雄真的有種「必須要有新氣象」、否則就會持續停滯不前的焦慮感受。

2018 年，當韓國瑜出現，以高雄發大財為口號，突然間讓這些「隱性的感受」找到了一個宣洩出口，「韓國瑜剛出來的時候，會覺得他有想大刀闊斧改變，我想給他一個機會。我確實會被『改變』這個想法打中。雖然很多人會攻擊韓國瑜，但我當初覺得這個人根本還沒上任，很可能是一種選舉策略。加上陳其邁就是給人一種沒什麼創新感，不管是執政或政策方向，應該會跟前幾任差不多，沒什麼新意。」王珊珊說。

或許是期望太深，當韓國瑜上任之後，一連串荒腔走板的言行，以及對政見頻頻跳票的狀態下，原本是因為想給高雄一個改變的他們，才驚覺「選錯了」。

今年初，當罷韓連署啟動時，他們毫不猶豫地前往連署，並於六月投下同意罷免票，但如果問及對於新市長的期待，他們似乎又普遍陷入 2018 年前的政治冷感，感覺又回到了那個「投誰都沒差」的狀態。而不過兩年之前，他們仍為了韓國瑜的「北漂青年要回家」的口號所打動。

面對二十世紀工業港都的轉型難題、城市與鄉村居民如何共選一位市長，乃至於中國沿海大港興起，高雄的迷茫，也恰似整個台灣的縮影，甚至比台灣其他城市更早感受到焦慮與失落。兩年之內，選民經歷三次轉向後，這一切迄今仍然沒有解答。成功「復仇」的「王子」陳其邁能否真正改變沈痾的現狀？他們心中普遍未完全絕望，但已不敢有太多期待。

（應受訪者要求，王珊珊、張家健、江子鈴、葉予昕為化名）

備註：題出自《港都夜雨》歌詞，是一首台灣經典老歌，歌詞中「港都」本指1950年代的基隆而非高雄，但半世紀來常被挪用互文，抒發港都男女的飄泊離情，此處亦同。