劉燕婷：新願景、舊憂患，沙特阿拉伯的轉型之路為何凶險？

趨於激烈的中美競爭的同時，全球化時代的信息革命與科技革命仍在繼續。地緣政治和全球經濟版圖同時震盪，那些擔心「大象打架」的國家，正如何為一個更不確定的未來籌劃，又是哪些因素讓它們和它們人民的未來充滿變數？端傳媒從本月起不定期推出系列評論文章，分析從中東到非洲到東南亞的政經變化。敬請期待。

9月，沙特阿拉伯（沙烏地阿拉伯）阿美石油公司位在阿布蓋格（Abqaiq）與胡賴斯（Khurais）的石油設施遭胡塞武裝組織的無人機攻擊，致使沙特每日石油產量驟減50%，更影響全球逾5%的石油供應，布倫特原油期貨價格因而飆漲14.6%，漲幅之猛，更甚90年代初的波灣戰爭時期。

在當代語境中，產油國幾乎成了「土豪」的同義字，但事實上這些國家在領受眷顧時，也得承受福利的反噬。以沙特為例，石油收入大致佔其國內生產總值（GDP）的42％、出口收入的90％和預算收入的87％，故只要全球油價一波動，沙特經濟便首當其衝：2003至2013年國際油價一路上漲，沙特不僅GDP翻了兩倍以上，還名列世界第 19 大經濟體；但2014 至2015年國際油價暴跌後，沙特經濟就彷彿陷入流沙，其金融儲備在2015年從7320億美元降至6230億美元，逼得政府只好發行國際債券以免入不敷出。

此外，儘管沙特享受了前十年的油價暴漲蜜月期，產業結構卻沒有跟着轉型，勞動參與率不僅低迷，甚至遠落後於多數新興經濟體。許多剛畢業的沙特青年拼了命找家族關係，好把自己送進公營部門，不是因為愛國心切，而是想要輕鬆工作、坐領高薪；反觀私營領域，不論是高階技術人員、服務人員或一般勞工，幾乎有多半是外籍雇員，在沙特1380萬勞動人口中，只有310萬是沙特人，剩下的1070萬則是外籍人士，許多沙特人不是嫌私營領域工作累，就是其職業技能根本不符就業需求，在繁榮的石油經濟海市蜃樓後，遍布肥大的公營部門，與依靠關係安插進來的無數冗員。政府行政效率低落、產業轉型失能、國民生活得靠外籍人力供養，為未來埋下隱憂。

而正是在此背景下，「沙特2030願景」（Saudi Vision 2030）應運而生。此計畫的原始概念源於2015年麥肯錫全球研究院（MGI）提出的「超越石油的沙特」（Saudi Arabia beyond Oil）報告，其中一針見血地指出，沙特久困於石油經濟陷阱，應儘早改革體制，力促經濟多樣化，以保王國長久運作。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammad bin Salman）聽進了這份諫言，終於在一年後發布了「2030願景」計畫。

在這份計畫中，沙特當局擬定了三大總目標，期望能從社會、經濟、國家三方面入手，徹底改造沙特：

一、充滿活力的社會：提高城市化程度，培植文化、娛樂與體育產業，深化朝聖觀光經濟，同時關注環保與國民健康問題。預期目標為接待更多朝聖者，使數量從800萬上升到3000萬，讓沙特在聯合國教科文組織註冊的文物古蹟數量增加一倍以上，並將國民平均預期壽命從74歲提高到80歲，等等。

二、蓬勃發展的經濟：預計在2030年時，將失業率從11.6％降到7％，同時讓中小企業對GDP的貢獻從20％增加到35％，並將婦女的勞動參與率從22％提高到30％。而在國家總體經濟上，沙特將從世界第19大經濟體一路殺進前15強，並提高私營部門在GDP中的占比至65％，更將使非石油出口在非石油GDP中的份額從16％提高到50％。

三、雄心勃勃的國家：反腐打貪、提升政府廉能與透明度，並將非石油收入從1630億里亞爾提高到1兆里亞爾，等等。

上述計畫看似目標眾多、涵蓋各類議題，主要目的其實只有一個，就是降低對石油的依賴度，從而開拓新的收入來源。發展多元的經濟社會模式，提升國民在私營領域的勞動參與率，都是為了讓沙特擺脫「石油媽寶」的身分，走上永續發展的獨立道路。

但是，預想中的改革未必那麼順利。

石油之國的中產階級

而「2030願景」下，中產階級既關鍵，也是最首當其衝的一群人。

沙特的中產階級大約可分為兩類，一是「傳統中產階級」，例如零售商、店主、小型商業主等；二是國家邁入石油時代後出現的「新中產階級」，其雛型源於二戰前的政府官僚，並得益於戰後政府的招聘計畫，吸收了海歸的教師、律師、醫師與工程師等，逐漸壯大為今日的規模。

據統計，沙特中產階級約佔全國67％的人口，其中傳統派佔了34%，其餘的則是新中產階級。兩者最大的差異在於，新中產階級中約有八成的人在公營部門就業，職位包括公務員、教師、醫師、法院人員，龐大的人群由國家一手贊助而成，穩定的月薪既撐起這些家庭，也延續了新中產階級的生命線。若由沙特整體的勞動結構來看，中產階級一個月的薪水約落在8-12萬台幣（2-3萬港幣）左右，雖過不了上層社會的奢華生活，但維繫家用已是綽綽有餘，再加上公私營領域的工作條件差異，導致多數青年視公營部門為避風港，趨之若鶩。

沙特的就業市場中，公營部門每週平均工時為35小時，且週休兩天，還搭配退休金等福利；反觀私營領域每週工作48小時，僅能週休一天，甚至不能按國定假日休息，對比之鮮明，顯而易見。除工時差異外，工作內容也會影響人們的就業偏好，許多沙特青年寧願失業領政府救濟金，也不肯到私營領域上幾天班。久而久之，這種鄙視鍊還滲入了婚姻市場，許多父母不願讓女兒嫁給在私營領域工作的男性，因為在他們眼中，好丈夫就該在公營部門上班：薪水穩定、假日多。

另一方面，沙特的私營領域因國民長期排斥而萎靡不振，不僅極度依賴外籍人力，工作型態與薪資也相當極化，約有88％的外勞從事司機、僕人、保姆、園丁、廚娘、勞工等低薪工作，每月收入不到25000台幣（約6400港幣），且待遇極差，常有雇主騷擾、性侵、虐待等事傳出，雖說沙特已在1962年廢除奴隸制，但綜觀這些外勞的境況，其實與奴隸相去不遠。而高收入的私營領域工作也是外籍人才的天下，其薪水往往會跟主人一起離境，難以長留沙特。

由此可知，若要在失去石油的未來維持經濟優勢，那麼改變中產階級的工作態度與就職意願勢在必行，而這也是實現2030願景的關鍵之一，但沙特的某些結構性政經障礙，卻注定了這條改革之路會走得崎嶇艱辛。沙特的統治基礎雖建立在部落與宗教的結盟上，卻也少不了富商的支持與中產階級的配合，例如在一統半島的進程中，就有賴吉達（Jeddah）商人多方奔走；建國之後，中產階級就像隻溫順的駱駝，只要經濟成長穩定、國家安全維持現狀，他們基本上支持政府一切舉措，不會展現過激的政治取向。故沙特政府長年都將石油收入投注在公營部門的薪資待遇上，為的就是豢養中產階級的忠心。如果說為沙特設下石油陷阱的是上天，那麼帶領全國人民義無反顧往下跳的，就是政府自己。

自2016年計畫肇基以來，沙特政府一心扶植私營領域與非石油產業，包括投資風電、發展太陽能、打造紅海豪華渡假村、開放電子旅遊簽證、准許外國未婚男女遊客同住飯店一房以開拓觀光市場，等等。但無奈國民心態如舊，面對這種心態，王儲不是沒下過猛藥，例如2016年沙特預算赤字時，王儲曾大舉削減公務員的薪資待遇與福利補貼來救急，結果國民完全不能「共體時艱」，不僅沒因此被逼到私營領域，反而怨聲載道，最後甚至上街示威，政府只好在幾個月後恢復福利與薪資。

在沙特中產階級眼中，政府刪減公營部門福利就是背叛人民，因為這已是行之有年的「沙特式社會契約」，即政府用石油為人民打點一切，人民就會轉而支持政府一切舉措，例如排擠抨擊政府的自由派人士，甚至在去年爆發記者卡舒吉（Jamal Ahmad Khashoggi，哈紹吉）遇害案醜聞時，即便條條證據直指王儲牽涉其中，沙特的主流民意仍一面倒地支持王儲。因而，沙特政府也受限於特殊的「社會契約」。這份「契約」的結果，則是限制了2030願景的宏大藍圖，到頭來只為外資作嫁衣，且帶來更不可測的結果——近幾年雛型已現：2014年的油價崩盤導致中產階級民心渙散，鬆化了沙特民眾對自由派的厭惡，結果間接導致自由派與保守派的對立極化，致使沙國政治動盪不安，政策在兩方之間來回劇烈擺盪，熱點之一便是女權議題。

鋼索之上的女權

沙特共有三大建國之柱：石油經濟、部落主義、宗教勢力，而後兩者的結盟更是沙特家族（House of Saud）足以呼風喚雨的基礎。早在德拉伊耶酋長國（Emirate of Diriyah）時代，瓦哈比便與沙特定下聯姻傳統，由沙特一族掌政，瓦哈比一系主管宗教，瓦哈比主義由此而生。但宗教雖能凝聚人心，也足以干涉王政，1979年便有激進宗教武裝份子佔領麥加禁寺，企圖推翻沙特家族的統治。時至今日，瓦哈比主義不僅是極端伊斯蘭的代名詞，更成了反現代性、反科學的象徵。沙特建國初期便有伊瑪目們群起反對引入電話，只因「這不符《古蘭經》與聖訓的教導」，之後更有反對女性駕駛、禁設電影院等舉措，雖常令沙特蒙受批評，但伊瑪目們卻樂此不疲。

根據世界經濟論壇2018年全球性別差距報告（The Global Gender Gap Report 2018）調查，由經濟參與、受教育程度、健康與生存、政治賦權四大指標來看，沙特的性別平等程度相當低落，於144國中排名第138位，主因是沙特的性別制度與社會風俗，幾乎將女性完全隔離於公領域之外，從而導致經濟、受教、參政的指數低迷。

在制度方面，沙特的宗教警察嚴格執行性別隔離制（Ikhtilat），取締非家屬、非夫婦的男女互動，這不僅導致餐廳、咖啡廳都得開設男女兩區，也逼使女性卻步職場；但即便女性做個全職家庭主婦，還是得受男性監護人制（Wali）的管轄，其雖非成文的法律規定，卻是當地約定俗成的強大傳統，例如沒有丈夫、父親或兒子同意，女性無法接受手術、求職、受教育、申請護照，甚至不能到圖書館借書，因為借書證也得男性親屬作保才能申請。諸多規矩橫陳在沙特婦女的生活中，偶爾還會鑄下不可挽回的遺憾。

例如，2002年3月11日，麥加一所女校發生火災，許多學生好不容易逃至建築物門口，卻被宗教警察擋了回去，理由是「沒有男性親屬陪同，不得自行外出」、「逃難之際沒有遵守教義遮掩羞體，致使頭髮與手臂裸露在外，必須先把自己包好再出來」，前來救火的消防人員也被宗教警察阻擋在外，因為「女學生們服儀不整」。結果最後共有15名女學生喪生，沙特各大媒體皆罕見地批評了宗教警察的錯誤執法，國王因而取消宗教部門對國內所有女校的管轄權，改由教育部取而代之。除了這次悲劇外，沙特偶爾也有婦女因遲遲得不到丈夫批准，導致錯過手術黃金時間而殞命的消息。

沙特過往不是沒有性平改革，但就像麥加女校火災事件一樣，必須借力使力，以免引發宗教勢力的反噬。例如2011年阿拉伯之春爆發，阿卜杜拉國王便以安撫民心為由，下令所有女性用品店，包括內衣、化粧品、黑袍、婚紗等，必須在一年內以女性員工取代所有男性，如此一來既能提升婦女就業率，也可塑造沙特重視女權、有在改革的國際形象。結果此令一出便被宗教警察強烈抵制，因其在過去常以「違反性別隔離制」為由，關閉雇用女性的店家來「衝業績」，國王此舉形同「打臉」。最後在宗教勢力的反對下，此令不僅無法徹底執行，更導致200名宗教警察在2013年聯合上書，稱「讓女性就業後，男女接觸的情況急遽增加，宗教警察實在難以執法」，要求撤回此令。

婦女雖佔沙特一半人口，卻因宗教勢力，鮮少進入職場等公領域，這不僅導致沙國的勞動參與率低落，也在無形中增加了許多開支，例如禁止婦女駕駛後，家家戶戶都得雇個外勞當司機。故2030願景的首要目標之一，便是廢除諸多性別禁令，好讓女性能踏出私領域、進入職場，從而催生了以下諸多改革：2017年，婦女終於能夠不用監護人同意，接受教育與健保等公共服務，也能到體育館看比賽； 2018年，婦女駕駛禁令廢除，世上最後一條禁止婦女開車的法律正式失效；2019年1月，婦女可以從法院處得知自己被離婚；2019年8月1日，婦女有權登記結婚或離婚，且無需監護人同意；2019年8月2日，21歲以上婦女可以不受監護人干預，自由申請護照出國旅行。

然而以上諸多改革看似收效甚佳，但不過是沙特性別不平等制的冰山一角。自2016年實施2030願景改革以來，沙特的婦女勞動參與率從23.03%增至23.37%，只上升了0.34個百分點。關鍵在於，男性監護人制仍有其作用，性別隔離制也沒有完全廢除，更別說沙特社會根深柢固的傳統觀念，短期之內仍是婦女有效參與勞動市場的障礙。此外，王儲在短時間內開放這麼多禁令，得承受不小的政治風險。自沙特建國以來，所有的現代化改革，基本上都是與宗教勢力做出利益交換，使其暗中默許的結果；反之亦然。例如國王往往會在彈壓宗教勢力後，放鬆對於宗教警察的管制，以安撫宗教勢力的不滿。故有時沙特滿街都是宗教警察，原因就是國王剛開除了某位高級宗教學者委員會裡的成員。薩勒曼雖成功壓制了瓦哈比伊瑪目的抗議，但卻不可能讓宗教勢力永遠沉默，萬一王儲因犯下政治失誤而失去威信，宗教力量勢必會對2030願景有所反撲。

高風險的轉型

對後石油時代的沙特來說，2030願景或是轉型的出路，也可能是不通的死路。王儲的大刀闊斧一下子得罪了兩大群體——中產階級與宗教勢力。前者不願放棄政府發放的石油紅利，寧可失業也要排隊擠進公營部門；後者認為王儲對民眾強加世俗主義，要剝奪沙特引以為傲的宗教地位。

直至今日，2030願景仍是一片前途未明的渾沌，且失敗機率頗高。依沙特目前的人口成長率來看，到2020年時，國家需創造約300萬個新工作機會才能供年輕人求職，屆時若油價不漲，那麼政府勢必會失去中產階級的忠誠；而宗教勢力積怨已久下，也可能在某日拚死一搏，發動第二次政變，令1979年的事件重演。倘若沙特不能超克本身的結構性障礙，長此以往，兩聖地之國距離一陣內亂的風暴並不遙遠。

（劉燕婷，《中東研究通訊》專欄主筆，習阿拉伯文與科普特文）