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申浪:敘利亞「最後一戰」,為何難以靴子落地?

為什麼勢在必行的伊德利卜行動難以「靴子落地」?俄羅斯戰機被誤擊一事的背後又體現出大國之間怎樣的利益盤算?未來敘利亞局勢將如何發展?


9月17日土俄領導人達成暫時停火協議,收復伊德利卜行動暫時被擱置。協議規定將在10月15日之前在敘伊德利卜省建立長15公里至20公里的非軍事區,以隔離敘內戰交戰雙方。圖為2018年7月19日,伊德利卜省一名疏散中的敘利亞女孩。 攝:STR/AFP/Getty Images
9月17日土俄領導人達成暫時停火協議,收復伊德利卜行動暫時被擱置。協議規定將在10月15日之前在敘伊德利卜省建立長15公里至20公里的非軍事區,以隔離敘內戰交戰雙方。圖為2018年7月19日,伊德利卜省一名疏散中的敘利亞女孩。 攝:STR/AFP/Getty Images

進入八月份以來,持續七年的「微型世界大戰」敘利亞內戰逐漸進入收尾階段,伊德利卜省這塊敘利亞邊陲之地也成為敘內戰的「暴風眼」,牽動着地區和國際社會的敏感神經。一時間,化武疑雲險些再起,美俄相互叫板、亮劍地中海,域內外各玩家也圍繞敘西北部局勢口水戰不斷。

但隨着9月17日土俄領導人達成暫時停火協議,收復伊德利卜行動暫時被擱置。協議規定將在10月15日之前在敘伊德利卜省建立長15公里至20公里的非軍事區,以隔離敘內戰交戰雙方。俄總統普京宣稱,作為解決僵局的一部分,包括坦克、大炮在內的所有重型武器將在10月10日前撤出該地區,非軍事區將由俄土軍隊一同巡邏監督,並表示該協議已經得到敘政府的「普遍支持」。

然而,就在9月17日暫停行動的當天,卻發生以色列軍機藉助俄偵察機作掩護、吸引敘政府導彈擊落俄方伊爾-20戰機事件。對該事件的報導也頻繁出現在各大媒體的頭條,觀察家們不約而同地將其與「以色列和俄羅斯關係變化」聯繫起來。

那麼,為什麼勢在必行的伊德利卜行動難以「靴子落地」?俄羅斯戰機被誤擊一事的背後又體現出大國之間怎樣的利益盤算?未來敘利亞局勢將如何發展?

收復伊德利卜「本無懸念」

已經轉危為安並佔據60%以上國土面積的敘政府軍和其背後最大的支持力量俄羅斯,為何執意要收復敘西北部的伊德利卜省?

已經轉危為安並佔據60%以上國土面積的敘政府軍和其背後最大的支持力量俄羅斯,為何執意要收復敘西北部的伊德利卜省?

一方面,當前伊德利卜省聚集了敘利亞國內幾乎所有的反政府力量,是反對派武裝的大本營。對於敘政府來說,只要打贏這一仗,「光復」國土的任務就大功告成,其戰略意義也遠遠超出伊德利卜戰役本身的價值——「最終收復」不僅意味着美俄在敘利亞的多年角力將以美國失敗和俄羅斯勝利的結局告終,也意味着以沙特為首的遜尼派和伊朗為首的什葉派角力中,什葉派將完全佔據上風;而由伊朗牽頭組成、受俄羅斯影響的,伊朗、伊拉克、敘利亞及黎巴嫩的「什葉派新月地帶」,關係將更加牢固。

所以,收復伊德利卜勢在必行,而敘政府也有打贏這場硬仗的能力:其一,敘政府軍士氣高昂——今年以來,敘政府軍在俄羅斯、伊朗、伊拉克什葉派民兵和黎巴嫩真主黨等盟友的堅定支持下取得壓倒性戰場優勢:2月,以色列戰機F-16在敘利亞被政府軍擊落;3月,大馬士革東古塔周邊地區被收復;4月,東古塔地區完全收復;8月初,收復敘西南部的「花崗巖行動」圓滿落幕,敘政府軍飲馬戈蘭高地,徹底解決後顧之憂。而在當前,敘政府軍調集的10萬兵力已完成對伊德利卜的三面合圍,9月4日,俄空天軍更是拉開協助政府軍決戰的序幕,出動4架戰機對盤踞在伊德利卜的恐怖組織「征服陣線」發動攻擊。

其二,伊德利卜反對派勢力各為其主,經常發生「大亂鬥」。其主要分為土耳其支持的反對派勢力,和包括「征服陣線」等在內的非土耳其系勢力,而隨着敘政府把不願放下武器投降的反對派源源不斷地運往伊德利卜,來自全國各地各個派系的反對派紛紛湧入,使得鬆散內鬥的反對派力量更加分崩離析,反對派力量無能力更無意志與敘政府軍決一死戰。

不過,反政府武裝力量的背後,分別有美國等西方國家、海灣國家和土耳其的支持,使得敘政府軍不能輕易拿下。美國和土耳其此前在敘西北部的公開聯合巡邏就讓敘政府倍感壓力,直接軍事進攻伊德利卜必然威脅土耳其和美國的利益,有可能使局勢失控,而當時傳言不斷的「再造化武襲擊」更是讓敘政府倍加小心。美俄也在地中海東部水域互相展現軍力,美國把裝備「戰斧」式巡航導彈的大型驅逐艦和核潛艇等大量軍艦,部署在靠近伊德利卜地區的地中海水域,擺出隨時準備介入敘利亞戰事的架勢;俄海軍也不甘示弱,在地中海東部靠近敘利亞的水域進行軍事演習。

2018年9月7日,伊朗總統魯哈尼(左),土耳其總統埃爾多安(左)和俄羅斯總理普京在德黑蘭舉行舉行三國高峰會,以尋求結束敘利亞衝突。

2018年9月7日,伊朗總統魯哈尼(左),土耳其總統埃爾多安(左)和俄羅斯總理普京在德黑蘭舉行舉行三國高峰會,以尋求結束敘利亞衝突。攝:Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images

利益瓜分、協調無果、暫時擱置

俄土協調下的暫時停火協議延長了敘利亞危機的壽命,也為未來局勢的發展增加了不確定性。

一觸即發的緊張局勢急需雙方進行利益協調,9月7日,俄、土、伊三國首腦進行會晤討論敘利亞局勢,俄羅斯和伊朗堅持認為必須收復伊德利卜,但土耳其完全反對敘政府軍採取軍事行動。從俄、伊、敘政府的角度來看,收復伊德利卜將是結束敘內戰的最後一戰,這不僅意味着能夠迎來全面的戰後重建,也將增加未來與東北部庫爾德人的談判籌碼。但在土耳其看來,伊德利卜省不僅是自己長年支持的敘反對派的大本營,也是2017年達成的四個衝突降級區中的一個,失去伊德利卜省將極大削弱土耳其在敘西北部的影響力並增加其承受的難民壓力。

矛盾似乎無法調和,但土耳其的北約成員國身份和在敘利亞局勢中的份量讓俄羅斯不得不考慮其利益訴求,俄羅斯若想在中東地區與美國爭奪地區主導權,就必須與美國的重要盟友土耳其保持密切合作。在俄土的激烈博弈和互相妥協之下,雙方暫停進攻伊德利卜,作為交換條件,俄敘一方得到土耳其的保證:叛軍在10月10日前將重型武器撤出伊德利卜。

俄羅斯從地區整體戰略出發選擇「吞下苦果」。首先,暫時維持伊德利卜反對派大本營的存在,加強了俄軍繼續駐紮敘利亞的合法性,並且隨時可以拿伊德利卜反對派作為籌碼來威脅美國;

其次,土耳其一直將庫爾德分裂勢力看作心腹大患,而敘政府的軍事行動必然導致大量難民和武裝分子逃入土耳其,更重要的是,一旦敘政府軍乘勝進攻與土耳其接壤的阿夫林地區,土耳其將失去遏制和監視庫爾德人的前沿陣地;

另外,貿然採取行動導致的難民問題將影響俄歐關係,大量難民逃入歐洲必然使歐洲各國遷怒伊德利卜的軍事行動,這對於本已緊張的俄歐關係只能是「雪上加霜」。在俄羅斯看來,目前將難民留在敘利亞國內,將是兼顧各方利益的最佳選項,它未來也希望歐洲和海灣國家能夠在敘利亞戰後重建中施以援手。

從收復行動暫時擱置的結局來看,俄土協調下的暫時停火協議延長了敘利亞危機的壽命,也為未來局勢的發展增加了不確定性。顯然,俄羅斯對掌控全局的興趣遠遠大於支持巴沙爾政府和伊朗,土耳其在敘局勢中的政治分量也越來越重,美國則在這場地緣角力中喪失主導權。

以色列自作聰明,反轉劇情?

以色列用俄戰機為掩護發射完導彈就走的風波,最後演變為從領土安全到在敘戰略的多方損失。

就在9月17日暫停行動的當天,卻發生以色列軍機藉助俄偵察機作掩護、吸引敘政府導彈擊落俄羅斯的伊爾-20戰機事件。從事件發展來看,以色列起初只想利用敘政府軍擊落俄戰機的行為來挑撥俄敘關係,且不付任何損失就可以順利完成打擊敘利亞境內伊朗、真主黨目標的任務,但隨後的劇情反轉卻將俄以關係推入敘危機以來的冰點:9月24日,俄國防部長紹伊古表示,為避免發生類似悲劇,將在兩星期內向敘利亞提供較為先進的S-300防空導彈系統。隨後的10月5日,俄羅斯正式提供S-300防空導彈系統給敘利亞,型號與輻射範圍未知。對此,美國、以色列紛紛表示反對,外界猜測以色列和美國準備部署可以壓倒S-300的更先進戰機,使敘利亞緊張局勢大幅升級。

實際上,俄羅斯選擇向敘政府提供先進防空系統,來達到間接報復的目的,可體現出普京對敘利亞整體布局和既得利益的考慮:

首先,俄羅斯可藉以達到「懲罰和威懾」以色列的效果。向敘政府提供更為先進的S-300防空系統,最大輻射的範圍可直逼以色列的特拉維夫,這將使以色列面臨「國土安全」和「在敘利益」的雙重損失。在未來俄以雙方的談判過程中,俄可以此作為換取以色列承認其在敘利益的籌碼,並且很可能促使以色列靠攏俄羅斯。兩年前,土耳其公開擊落俄羅斯戰機,普京選擇隱忍,後來俄土因為庫爾德人問題和土耳其未遂政變而迅速走近,這也是當前俄羅斯選擇低調處理的邏輯延伸。

其次,這將極大地增強普京的個人威望,也可讓俄羅斯「取悅」急需先進武器的敘政府。敘內戰爆發之前,敘政府軍裝備的主要是蘇聯時代的防空系統,包括S-200和薩姆-6等系列裝備,雖然內戰爆發後俄羅斯幫助敘利亞對老式防空系統進行了升級換代,但幅度十分有限,且受到美國和以色列的強烈反對。當前俄羅斯抓住以色列「耍聰明」導致俄戰機被擊落的有利事態,「順水推舟、就坡下驢」,直接將先進武器提供給敘政府的時機已經成熟。

另外,提供先進武器將給以色列的盟友美國造成巨大壓力。特朗普上台以來,其中東政策在「堅定支持以色列」和「遏制伊朗」兩大方面凸顯,若敘政府裝備先進武器,並直接威脅以色列的領土安全,無疑對美國也是沉重打擊,這不僅意味着美國努力塑造的中東政策出現裂痕,也將在很大程度上影響美國的敘利亞政策。

2018年9月11日,伊德利卜省北部農村一個武裝組織進行戰鬥訓練,預備敘利亞政府軍的進攻。

2018年9月11日,伊德利卜省北部農村一個武裝組織進行戰鬥訓練,預備敘利亞政府軍的進攻。 攝:Aaref Watad/AFP/Getty Images

最後,此舉將「強化」俄羅斯的敘利亞主導權地位,也將有利伊朗在敘利亞的軍事存在。若以色列與俄羅斯在S-300交付問題上無法協調,以色列必將求助於美國,而美國反過來又要找俄羅斯達成利益置換。此外,以色列不能對敘利亞領空隨時出擊,也將直接保護伊朗在敘利亞的軍事建設,俄羅斯將更好地在以色列和伊朗之間保持平衡,從而最大限度地維護自身利益。

以色列用俄戰機為掩護發射完導彈就走的風波,最後演變為從領土安全到在敘戰略的多方損失,可謂因小失大,這也將改變未來以色列打擊伊朗的方式。長期以來,以色列空軍通過敘利亞領空可以隨時向伊朗和真主黨的軍事目標發動襲擊,而一旦敘政府裝備先進防空系統,以色列戰機將很有可能有來無回。因此,以色列很有可能採取諸如扶植代理人、小規模直接軍事打擊的手法來遏制伊朗在敘利亞的存在,這無疑會影響到當前暫時穩定的敘利亞局勢。

那麼,以色列未來將何去何從呢?考慮到俄以關係的重要性和自身安全關切,以色列很可能要接受俄羅斯配置最低的S-300防空系統給敘政府。S-300防空系統分為三等,輻射範圍分別覆蓋大馬士革周邊區域、大馬士革到戈蘭高地、大馬士革到以色列特拉維夫以北三種模式。戈蘭高地是以色列最重要的安全關切,以色列接受俄向敘提供最低配置的、輻射範圍短的防空系統,也將為各方勢力達成最大利益。

敘利亞未來變數?

10月10日即將來臨,而敘利亞反對派卻聲稱不會從前線撤出。近在眼前的俄土協議能否順利實行,眼下,都還是一個未知數。

總之,通過此事,俄羅斯理所當然地將先進防空系統提供給敘政府,既增強敘政府的軍事力量,俄羅斯也將達到一舉多得的妥協紅利,並佔據國際輿論的制高點,同時在與美國的中東博弈中佔據更多優勢。由以色列導致的劇情反轉,再一次證明了敘利亞內戰這塊泥潭的錯綜複雜,也敲響外部國家低成本干預敘危機的警鐘。

另外,獲得先進防空系統的敘政府將有籌碼維護自身利益,但敘利亞局勢的發展方向仍然掌握在大國之手,這也是中東地區多國亂象無法解決的癥結。可以預見到的是,未來俄羅斯將提供給敘政府何種版本的S-300防空系統,將在一定程度上影響着敘利亞局勢的和平穩定和各方關係的重組分化,這也是未來敘局勢的諸多看點之一。

最後,未來敘東北部的庫爾德人會有何遭遇也是敘利亞局勢的另一大看點。當前敘庫爾德人控制的「敘北聯邦」佔敘國土面積的30%左右,並佔據着敘利亞重要的石油和天然氣產地。有美國支持、又獲得俄羅斯陣營長期容忍的敘利亞庫爾德人,可以說是勢力龐大。近日,各大媒體報導,庫爾德各大武裝派別宣布成立一個與大馬士革分隔的新政府,這無疑給當前本已複雜的敘利亞局勢再添了不確定性。敘政府和庫爾德人關係的惡化還將使域內外勢力有機會重新攪亂敘利亞,尤其是對庫爾德人「欲除之而後快」的土耳其政府。這些,都使未來敘局勢充滿變數。

10月10日即將來臨,而敘利亞反對派卻聲稱不會從前線撤出。近在眼前的俄土協議能否順利實行,眼下,都還是一個未知數。

(申浪,西北大學中東研究所研究生)

延伸閲讀: Yury Barmin, 「What next for Russian-Israeli relations?」, Al Jazeera, 25 Sept 2018.

Edmund DeMarche, Syria‘s Assad approves gas attack in Idlib despite warning, report says, Fox News, 10 Sept 2018.

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