封殺「香港民族黨」的社團條例，原先為誰而立？

【編者按】香港政府日前刊憲，公告保安局局長李家超行使《社團條例》第8(2)條賦予權力，命令即時禁止「香港民族黨」在香港運作或繼續運作。香港前途研究計劃翻查舊檔，發現《社團條例》很大可能為港英政府針對中聯辦前身而立。

下文原刊於香港前途研究計劃Facebook專頁，題為《秘密筆記：港共領袖教你認清《社團條例》的本質》端傳媒獲授權轉載。

香港歷史上誰被《社團條例》特別招呼？答案不止是今日香港民族黨的陳浩天等人，當然亦有約七十年前被港英打壓過的中國共產黨和香港左派（港共）。

現時社會對於《社團條例》的理解往往限於「針對黑社會」，以及臨時立法會引入「國家安全」概念。但翻查英國解密檔案、追溯戰後英方為《社團條例》（Hong Kong Societies Ordinance of 1949）立法的時代背景（注一），不難發現《社團條例》的設立，很大程度針對當時冒起的港共組織，其中用以打擊的對象就是中聯辦前身——新華社香港分社。

根據檔案，時任港督葛量洪在內部電報稱，一旦社團條例通過，他曾提議港英可以關閉新華社香港分社（即中共港澳工委的對外稱呼），因為是「外國政治團體的宣傳機關」（publicity organ of foreign political party）。有趣的是，同期港英政府在中共在港物業搜得秘密筆記，英方估計是香港左派領導的講話筆記和指令。這份筆記題為《認清社團條例的本質》，開首就稱《社團條例》的首要目標是打壓中共以及香港的進步力量，以削弱其影響力。

筆記通篇措辭強硬地批評《社團條例》，直言《社團條例》顯然「對香港人民和進步力量的挑釁」，認為條例本質上就是「反人民、反共、反民主和反自由」（anti-people, anti-communist, anti-democratic and anti-freedom）的，令香港淪為「警察國家」（Police state）。港共領袖評價，這條條例是帝國主義的行徑，其反動本質與同期頒布的《教育條例》和《反罷工法》一樣，不但沒有展示帝國主義的力量，相反暴露了其虛怯的一面。

《社團條例》通過後，港共研判壓迫將會增加，故需要巧妙鬥爭，克服困難。具體而言，港共會用盡一切公開和合法的方法爭取註冊社團，保存自己的實力和位置，但同時又避免太遵守法律（over-tendency of abiding by laws），亦不會採取冒進的「左傾」行為。這位港共領導稱，長遠而言群眾將會取代統治階級，當有大多數群眾支持和有決心，港共將帶領群眾發動鬥爭。

解密英國檔案顯示，港共當時部署的重點活動是「走進群眾」（ingratiate with the masses），因此要對群眾有信心，依照他們的想法和需求行事，並「教育群眾認清帝國主義政權的反動本質，消滅他們對帝國主義政權的幻想」，提升他們的意識，令他們轉化為反壓迫鬥爭的基礎。

談到組織工作，筆記表示港共要強化秘密工作和教育，並消除任何可被指違法的舉措，在群眾工作與內部組織工作中嚴格劃清界線，以防國民黨及英帝政權滲透。最後，筆記稱港共要壯大自己的隊伍，以行動對抗《社團條例》。

從檔案看到，《社團條例》是殖民年代打擊包括中共在內的政治團體之利器，港共對此亦十分頭痕，只能巧妙潛伏，發展自己的工作。諷刺的是，這條條例在九七前一度因人權原因慢慢鬆綁，但在臨時立法會又引入「國家安全」概念。當年打擊在野派的利器，搖身一變，成為今日中港政權打壓結社自由和公民社會的兇器。

重讀港共領導撰寫的《認清社團條例的本質》，再看今日港共勢力得勢不饒人，援引《社團條例》打壓異見團體，恍如看到殖民歷史的「永劫回歸」。

注一：解密檔案顯示1949年英國政府先在新加坡訂立禁止外國政團活動的條例，其後在香港立法局亦通過《社團條例》（Hong Kong Societies Ordinance of 1949），要求所有社團必須註冊，並禁止與外國政治團體有聯繫，否則即屬違法。

參考檔案：

1 FO 371/75782 Relations between China and Hong Kong. Communist activities in Hong Kong

2 FO 371/75780 Relations between China and Hong Kong. Communist activities in Hong Kong