每隔五年，中國都會在政府換屆的同時小範圍重組國家機構。但剛過去的這個3月，中國經歷的國家機構改革卻是近年罕見的。正如現任國家副主席王岐山年初的那句「不存在黨政分開，只存在黨政分工」一樣，黨的機構與國家機構的界線變得模糊不清。如果說在十九大上把「黨是領導一切的」寫入黨章，標誌著習近平「新時代」的開始，那麼本次機構改革就是「黨的領導」真正落實到國家生活的一次變法。

「黨的領導」寫入憲法正文

變法前夕，憲法首先作動。本次憲法修憲案，除了國家主席任期的修改之外，另一個相當重要、卻容易被人忽視的修改，當數「共產黨的領導」寫入憲法正文。修憲之後，憲法正文總綱中關於「國體」的條款規定：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。」

這個看似不起眼的修改，是為了解決「共產黨的領導」在憲法中是否有法律效力的爭論。修改前的中國憲法中，「共產黨的領導」只出現在序言，而且都是用於敘述中國近代歷史。而對於憲法中的序言是否具有法律效力，法學界一直沒有定論。因此在修憲之前，關於憲法是否有效確保共產黨的領導地位，中國法學界也有所爭論。