十九大 深度 揭開紅幕

書記治國:中共黨務系統如何控制國家機器?

在中國,黨委書記領導的小圈子在行政、立法、司法各個領域都充當着實際決策者,國家機構政治制度設計也都圍繞黨務系統徐徐展開。


2017年6月29日,中國國家主席及中央委員會總書記習近平正在酒店,等候面見行政長官梁振英。習近平當日抵達香港,準備出席香港回歸中國二十週年慶典和新一屆行政長官就職典禮。 攝:Dale De La Rey /AFP/Getty Images
2017年6月29日,中國國家主席及中央委員會總書記習近平正在酒店,等候面見行政長官梁振英。習近平當日抵達香港,準備出席香港回歸中國二十週年慶典和新一屆行政長官就職典禮。 攝:Dale De La Rey /AFP/Getty Images

編者按:中共十九大將於今年秋天舉行。這場大會無論對於上任五年的習近平,還是中共、中國、乃至全世界來說都關係重大,其後形成的權力格局將深深影響中國未來,建立的政治秩序也將左右世界局勢。

理解十九大,必須先了解中國政治的運作邏輯。因此,在會議召開前,我們希望透過一系列文章,為你揭開黨國「紅幕」,解密隱秘的政治規則。本文為該系列第一篇。

「書記」作為政治職務,源於蘇聯共產黨對舊名詞的改造。這個原本負責文書工作的低階職務,在共產主義革命演化的過程中,逐漸躍升為最高領導的代名詞。

在中國大陸,「黨委書記」是最常被人們談起又最神秘的專有名詞。作為「中國共產黨某委員會書記」的簡稱,它專指中國共產黨在各級機構和單位黨務系統的最高領導。近百萬之眾的「黨委書記」們,大多數與普通人並無二致,他們生活在民眾身邊,甚至是你的親戚、朋友和鄰居,但他們在中國政治生態中卻擔當着無可爭議的主角,擁有近乎無限大的權力。從中央到地方,從中南海到自治縣,「黨委書記」一直都是各級政治實體的最高負責人。1949年至今日,這已成為當代中國政治制度的基本準則。

那麼,黨委書記及其背後的黨務系統,是如何架在國家機器之上,實現權力最大化的呢?

以黨代政:中共黨務系統的擴張

如果暫不討論政黨政治內部的細微差異,執政黨組建政府,基本是現代政治的基本準則。特朗普勝選後,其內閣多數成員和白宮的職位都會由共和黨成員出任。類似的,同為華人社會的台灣,經歷過國民黨、民進黨輪替執政,行政機關人員的政黨背景也多是隨着總統的更迭而變遷,這也是執政黨將其意志變為政府政策的最直接方式。

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