曾蔭權判囚20個月，官指「從未見過這樣從高處墮下的人」

2月22日，72歲的前行政長官曾蔭權因一項公職人員行為失當罪，被判即時入獄20個月。這名「香港仔」，在1995年成為香港首名華人財政司，回歸後更官至行政長官，攀上權力頂峰，現在卻淪為香港史上首名判囚的政府領導人。

曾蔭權2月20日被裁定罪成後，還柙荔枝角收押所，他當晚約9時報稱身體不適，由警員和懲教署職員陪同下，送往伊利沙伯醫院羈留病房。

判刑前兩小時，曾蔭權由九名懲教人員押解，由羈留病房所在的伊利沙伯醫院M座步出。曾蔭權當時戴着口罩，身穿西裝及結上深色格仔煲呔，但雙手鎖上手扣、腰纏鐵鏈登上囚車。早上約8時10分，囚車抵達金鐘道高等法院，等候10時開庭。

庭上不斷咳嗽、與妻互望

曾蔭權在法官宣讀判辭時，筆直地站在犯人欄中，期間不住咳嗽。

法官陳慶偉在判刑時指出，公職人員行為失當罪最高判刑為七年監禁，有關判刑並無指引。但根據過往案例，可分兩類，涉及嚴重貪污的可判處五至七年監禁，第二類較輕微的可判處社會服務令至罰款。

他認為，本案雖然為較輕的類別，但不代表曾蔭權的行為影響微不足道，相反他在事發時為港府最高首長，行為違反香港市民和中央政府的信任、背棄行政長官的尊嚴，而涉案中對大氣電波的決定，更是影響全港市民。

鑑於涉事人濫用其權力和責任，法官相信，應判處阻嚇性刑罰。但同時，他明言於外人眼中以為容易的判刑，實質非常艱難，在他的司法生涯中，從未見過一個這樣從高處墮下的人（Never in my judicial career have I seen a man fallen from so high）。

法官同意，曾蔭權過去四十年服務香港，1998年致力「打大鱷」應付經濟危機，而在決定數碼發牌一事，也有遵守程序、事宜遇到很少的反對聲音。

陳慶偉說，以30個月為量刑起點，考慮到曾蔭權的良好品格、過往在政府的貢獻，減刑10個月，最終判處20個月監禁。

曾蔭權聞判後，與坐在公眾席的太太曾鮑笑薇對望了一下，神情凝重。

曾鮑笑薇離開法庭時說，對裁決感到失望和傷心：「今日是很黑暗的日子，與蔭權過去五年來受到極大困擾和壓力，所以對今日結果感到非常難過，會堅強和勇敢面對。」她並明言會就定罪上訴。

曾蔭權被定罪的公職人員行為失當罪，指他在決定雄濤廣播有限公司（即香港數碼廣播有限公司DBC）申請數碼廣播牌照事宜時，未有向行政會議申報或披露，與雄濤主要股東黃楚標就深圳東海花園物業的事務往來。

曾蔭權也被控接受黃楚標，為東海花園單位支付裝修費，作為考慮雄濤申請牌照的報酬。就着這項控罪，陪審團未能達成裁決，預料將於9月重審。

至於另一項公職人員行為失當罪，涉及提名為東海花園單位做室內設計的何周禮授勳，陪審團已裁定不成立。

官員無申報利益，屢見不鮮

曾蔭權鋃鐺入獄，是因為他未有向行政會議申報他與黃楚標的關係。然而自回歸以來，已有多名官員被揭發沒有向行會申報利益。

首名特首董建華領導的政府中，就有前財政司司長梁錦松，被指「偷步」買車，最終要問責下台。他在2003年3月發表財政預算案，宣布大幅增加汽車首次登記稅，其後被發現早於同年1月，在未有申報下購入一輛凌志豪華房車，省下約19萬元稅項。律政司經考慮後，認為未達到合理定罪機會，未有檢控梁錦松。

來到第二位特首曾蔭權，自己即將因公職人員行為失當入獄，他的副手前政務司司長許仕仁也因收受利益，在2014年被判入獄七年半，現正服刑。

案情指，許仕仁在2000年6月至2009年1月，在擔任積金局行政總監、政務司司長及行政會議非官守成員期間，在未有申報下，收受超過1900萬元利益、免租入住頓禮山豪宅，並獲得新鴻基地產旗下公司多筆借貸。

法官麥機智在判刑時說，許仕仁原本能名留青史，成為一位出色的政務司司長，但因貪婪，最終像悲劇人物般留有污點。「你作為政府第二高職位的官員，竟然收受賄款，必定令很多香港人極度失望」。

曾蔭權被傳媒揭發懷疑收受利益的數個月後，梁振英上任。

不過，新班子上任僅3個月，行政會議非官守成員林奮強，即被揭發在政府宣布加強調控樓市措施前，在未有申報下出售西半山寶華軒兩個物業，套現近2000萬元。他翌年為這宗「偷步」賣樓風波，辭去行政會議一職，但未有被起訴。

到2013年，時任發展局局長的陳茂波，則被揭發在主理新界東北發展計劃時，未有申報在發展區內囤積最少三幅農地，佔地1.8萬呎，有機會因應發展計劃，獲過千萬元的收地賠償。

廉政公署在2015年終止調查陳茂波，指未有明顯證據顯示他利用職權直接得到金錢利益。儘管陳茂波的誠信自此一直受到公眾質疑，民望長期處於低位，但仍於今年1月獲升任為財政司司長。

梁振英本人則在2014年10月，被揭發在上任特首前，涉嫌與澳洲一間工程企業UGL，訂立一份秘密合約，分兩期收取400萬英鎊（即約5,000萬港元）的酬金，但並未申報利益。及至2016年7月，負責調查案件的廉政公署署理執行處首長李寶蘭突然離職，惹來外界猜疑與UGL案件有關。

申報利益是體現公權力

同樣是未有向行政會議申報利益，為何曾蔭權被定罪入獄，其他人卻逃過檢控呢？

所謂的公職人員行為失當罪，是普通法刑事罪行，最高可被判監禁七年。

2005年，終審法院審議前高級警司冼錦華涉貪案時，為「公職人員行為失當」罪訂立五項主要元素：

• 身為公職人員
• 擔任公職期間，或在與擔任公職有關的情況下
• 故意作出失當行為，例如故意疏忽職守或沒有履行職責
• 無合理辯解或理由
• 考慮公職責任、公共目標的重要性與偏離責任的性質和程度，有關失當行為嚴重而非微不足道

資深大律師梁家傑舉例說，一名公職人員在雙黃線停車，又或在非吸煙區吸煙，都可以說是行為失當，但考慮是否檢控，則是視乎「失當」的嚴重程度。

「梁錦松只是買了一架車，而且如何證明『偷步』，中途有很多考量，我們要考慮這與公眾利益的聯繫有多大。律政司會按照情況、手上的證據才決定起訴與否。」梁家傑說。

相反，梁家傑認為，陳茂波的囤地風波，與公眾利益的關聯較大，但律政司最後不起訴，箇中不排除涉及政治因素，「讓人感覺梁振英隻手遮天，包庇他的夥團」。

「梁振英更甚，不但自己的UGL 5000萬沒申報，連廉政公署李寶蘭要查他也被『燉冬菇』（降職）了。他自己不被調查，不需要負刑責，情節比較輕的曾蔭權，他卻偏要告到成為階下囚。」梁家傑說，曾蔭權這單案同樣不排除牽涉政治鬥爭。

今天，曾蔭權身陷囹圄，可是回溯他在2012年6月卸任前，行政長官辦公室曾向立法會提交文件，解釋行政會議申報制度——行政會議成員需要申報的利益，包括受薪董事職位；受薪工作；自己和配偶、子女等人持有的土地及物業；自己和配偶、子女等人持有的公司等。

文件寫道：「行政會議成員有個人責任，檢視行政會議所討論的事項是否涉及本人的利益，並在行政會議討論有關項目前作出申報。行政長官會根據所申報的利益，考慮成員就行 政會議審議的事項是否有潛在或實際的利益衝突，並決定成員可參與討論或必須避席。」

公職人員需要申報利益，而且如此細密，梁家傑明確指出：「這是公權力的一種，好讓大眾監察政府，防止公職人員謀取私利。」

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