台灣《電業法》修法歷經20年、7度闖關,終於在1月11日晚間立法院三讀通過,打破長期以來由台灣電力公司(以下簡稱台電)獨佔電力市場的局面,也是近半世紀來台灣最大規模的電業市場架構及管理制度改革。此次電業自由化讓零碳排放的綠電先行,業者可直接售電給客戶,同時2025年「非核家園」條款也入法,確定屆時台灣核電廠將全面停止運轉。
廠網分離、綠能先行,邁向非核家園
為儘速達成總統蔡英文多次承諾的「非核家園」目標,執政黨認為引進市場競爭機制應對缺電挑戰勢在必行。而本次修法先開放爭議較小的綠電入場,未來1至2.5年內,綠電可直接供電給消費者。且為鼓勵再生能源,綠電可獲優先調度、輸配電費優惠、直接銷售等鼓勵,且綠電在一定規模以下,無需提供備用供電容量,以降低民間業者投入門檻。
目前台電球員兼裁判,不可能讓綠能迅速發展。
由於過去台電集發電、輸配電、售電於一身,為達市場自由化,勢必進行「廠、網分離」,即發電廠與輸電網不得兼營。此次修法便將電業分為發電業、輸配電、售電業三大區塊,發電業與售電業開放民間業者加入,輸配電網維持國營,並得兼營公用售電業。據此,未來6至9年台電將切割成發電、輸配售電二家子公司,但可轉型為控股母公司控股廠、網。
而為落實非核家園,三讀條文明訂核能發電設備應於2025年以前,全部停止運轉。政府則應訂定計畫,積極推動核廢棄物最終處置相關作業。但新法尚未就蘭嶼的核廢料訂出明確處理期限。
環團批台電仍壟斷、衝擊未評估
立法院在短短一個會期之內通過延宕多年的電業法修法,過程並非沒有爭議。例如開放後的電業管制措施要由哪個機構執行?負責決定價格的電價審議會是否開放公民參與?由於在黨團協商後朝野仍無結論,最後民進黨以人數優勢,通過以政府介入穩定電價為主的行政院版本。
環團則批評,台電雖在新電業法下切割業務,但仍可透過控股母公司後壟斷電業,與原本期待的廠網分離仍有落差,且如此一來只會製造更多科層體制下的「肥缺」。
對此,經濟委員會召委、民進黨立委管碧玲表示,台灣社會對《電業法》的期望是全面自由化、反財團化、不漲電價等「三位一體」的修法,但實際上三者相互矛盾,也因此現階段只好讓自由化打折,為避免大財團佔領市場、哄抬電價,先保護國營、規模較大的台電,並全力促進綠電發展。
但放眼國際,各國在電業自由化的過程中皆曾遭遇衝擊,環團質疑台灣是否已準備好應對。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰便表示,這次修法前,官方原本承諾要做電價是否上漲等衝擊影響評估,但後來完全沒做。而雖談綠能優先,又看不到配套。