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劉細良:梁振英時代的政治教訓

北京要明白,中聯辦高調介入特區政治,只會矮化特首,削弱其權威,令特首失去港人支持,長遠而言不利特區政治穏定。


圖為梁振英出席行政會議後接收請願信。
圖為梁振英出席行政會議後接收請願信。攝:羅國輝/端傳媒

香港特首梁振英突然以家庭理由宣布放棄角逐連任,外界普遍認為背後是中央棄梁,拒絕支持他參選,猶如當年董建華以腳痛為由提早下台。對於北京棄梁原因,大家作出不同揣測,包括是否涉及收取 UGL 公司五千萬事件。我相信北京更換特首,是出於治港政策需要,而非關個別事件。

政治的失敗

梁振英自上台後一直未能重新團結撕裂的建制陣營,這是最關鍵的原因,影響特區管治、中港關係及社會秩序。梁多年來走北京上層路線,與香港本土建制關係疏離,他以非主流身份打敗唐英年當選特首後,一直擺脫不了少數派執政的格局。由於他是共產黨培育出來的人馬,政治上當然靠得住,凡事緊貼中央路線,共產黨也不斷動用各方力量「協助特區施政」,但正因此落入了越扶民望越低的怪圈之中。

梁振英本來就不是代表一條什麼路線,他只是一個見縫插針的機會主義者,叫停雙非配額限奶令、「港人港地」等政策出台,是要向本土派議程靠攏,爭取民望;當新政府組成時,考慮起用有泛民背景人士如張炳良、陸恭蕙,或最後被否決的黃英琦等人,意圖爭取中間派民意;在經濟政策方面沿着董建華「大有為」科技產業舊路;至於樓市政策,他其實沒有什麼大動作,只是沿着曾蔭權舊路,增加資助房屋供應數量,也曾利用公職收編唐營人馬如林建岳、林健鋒、劉鳴煒等人,試圖討好各方。梁的失敗,其實與前特首曾蔭權最後兩年的失敗有着驚人地相同的背景,就是當特首民望低迷,失去政治能量時,「西環治港」(指中聯辦介入香港政治)乘虛而入,而結果是令特首出現結構性低民望局面。

梁的失敗,首先是政治上失敗。香港人對特首的期望,是希望他能以本地利益為先,代表香港這一制,而非中央的委派代理人。一切政治都是關乎個人觀感,市民眼中觀感就是真實,他上任後出現特殊的政治現象,令本地傳媒及主流民意反感,例如那些愛字頭組織、新界土豪、社團等勢力公然打着挺梁旗幟,被傳媒揭發用錢聘請專業「群眾演員」,客觀後果是令支持建制的「正當人家」噤聲,有社會地位的專業人士甚至刻意保持距離,這是特區過去未曾出現過的政治現象。中聯辦愈是扶持,就愈矮化這位特首,削弱他的政治權威,這成為了近十年來香港特首的宿命怪圈。

激進手段助長ABC陣營壯大

梁上任後擺脫不了西環治港的色彩,陷入民意不斷下滑的局面,沒有蜜月期,故梁也唯有全面依靠中聯辦,放棄建立「香港營」、爭取本土主流民意支持,於是一條左傾激進的管治手法逐漸成形。對北京中央而言,他們關心的是落實政策及政治目標,至於如何落實,則是特區政府的工作,中央不會作微觀管理。而在中聯辦「全面協助特區依法施政」的旗幟下,以鬥爭為綱,當中最大問題,是在79日佔領運動結束、社會經歷大規模衝突後,理應休養生息,尋求和解,但梁立即展開反港獨運動。他首先在《施政報告》中批評不為社會關注的所謂「港獨毒草」《香港民族論》,並藉港大副校長事件大張旗鼓,試圖在大學全面展開整治行動。但梁的激進行動並没有取得預期效果,佔領運動後首場區議會選舉,傘兵組織成功突圍,建制派老手被新丁打敗。到立法會選舉,非建制陣營也取得好成績。

北京面對複雜的政治形勢,希望能準確掌握梁在建制內的政治支持才作定奪,因此將候選人正式入閘的時間押後至12月11日選委會選舉之後,但這亦給予 ABC(Anyone but CY)陣營機會,就是大家都知道中央對梁連任未有定論,9月之後香港政圏廣泛流傳這消息。梁的激進手段不單與泛民力量對着幹,更大問題是疏離了本地建制派政黨,因為他們的選情被梁波及,也要為梁的政治鬥爭背書,造成利益受損。建制派大老曾鈺成對梁不滿宣之於口,ABC 陣營除了地產商外,也加入了建制派政黨,陣營決定提早終結梁振英的政治生命:曾俊華明示自己有意參選,大法官胡國興以反梁姿態宣布去馬,而中央摸底亦發現,在 ABC 因素干擾下,挺梁的危機是梁根本不夠票當選,中央必須出手終止建制分裂影響特首選舉的局面,而唯一方法就是換馬。

棄梁是要保住北京中央在特區最重要人事任命上的最終話事權,而不是梁犯上什麼重大政治錯誤。在共產黨政治中,梁的問題只是執行上過左,引起社會反彈,屬於落實問題,當中不存在路線問題。反港獨是中央訂下的政治工作目標,但擴大至打擊梁頌恆丶游蕙禎以外的議員,則是落實政策上過左。

梁的繼任者

由於不存在否定梁的政治立場,北京只是希望由更具政治手腕及能量的人去執行。而香港人主要不滿梁的個人激進作風,梁一旦棄選,主要矛盾已經解決,因此北京不會大幅改變對港政策。由此觀之,政務司司長林鄭月娥接任機會高於其他人,包括葉劉淑儀及曾俊華。林鄭月娥在梁棄選翌日表態會考慮參選,表明是考慮到要延續梁政府的施政,她是看到了北京對港人事佈局的要求。相信下屆政府會有政治舉措緩和社會對立矛盾,包括改善與泛民關係,發還回鄉證是雙方關係正常化第一步,而相信中聯辦會是另一個要處理的重大問題。北京要明白,中聯辦高調介入特區政治,只會矮化特首,削弱其權威,令特首失去港人支持,長遠而言不利特區政治穏定。

棄梁後香港是否可以藉此打開政治新局面,球完全握在中央手上。

(劉細良,香港跨媒體時事評論員,曾任職民主黨智囊,其後從事傳媒,曾任香港政府屬下的香港中央政策組全職顧問)


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