2011年3月11日，東日本大地震引發大海嘯，導致福島第一核電廠發生輻射洩漏。台灣因此自2011年3月25日起，禁止福島、櫪木、茨城、千葉、群馬這五縣的所有食品進口，至今仍沒放寬管制。
2016年11月10日，農委會宣布11月12日至14日在全國舉辦10場「日本食品輸台公聽會」，考慮針對福島以外四縣的部分食品進口解禁，引發「公告時間過短」以及「三天辦完10場太趕」的批評。公聽會上也碰到立委、議員與民眾激烈的抗議，讓日本食品進口之事，再度引起廣大台灣民眾的注目。
日本食品安不安全、風險有多少，這是科學問題，也是能不能開放的底線；本文將聚焦於此。至於後續要不要開放、怎麼開放，就要考慮其他層面的問題。
放射物質檢測項目的邏輯
台灣檢測日本食品的放射性元素與含量，目前是檢測有多少貝克（Bq）的銫-134與銫-137。清大醫環系王竹方教授的質疑這種作法，認為漏了鍶-90這種難以檢測的核種。由於同貝克之下，鍶-90對人體的傷害是銫-137的兩倍，因此他主張，只公布銫-134與銫-137的放射量，無法顯示日本食品的完整風險。
然而，正如筆者去年於泛科學的文章說明，福島核災中釋放到外界的核種主要是銫-134、銫-137與碘-131。福島縣內的收集資料顯示，核災中所釋放出來的鍶-90數量還不到銫的0.4%。因此，日本政府在決定食品中放射性物質的標準值時，假設鍶-90數量是銫的5%，已經是很保守的設定；所以不用擔心不公布鍶-90的檢測結果會有所不足。
至於碘-131，其物理半衰期（放射度衰變為原來一半所需的時間）只有8天，所以福島核災至今外釋的碘-131，放射性已經衰變到趨近於零，故現在也不需要檢測食品中的碘-131貝克數。其他國家，例如歐盟現行針對從日本輸入食品的管理，也只檢測銫134與銫137。
貝克（Bq）
日本輻射容許標準，國際最嚴
食品中的輻射安全容許量標準，制定時有兩個主要條件：一、攝取的食品中有多少百分比受到輻射污染（測出有含輻射）；二、容許的年輻射有效劑量是多少。日本制定的算法與過程如附圖；因為發生了核災，所以制定標準時都用上國際最嚴格的假設條件，最後制定出食品中的輻射安全容許量是100貝克／公斤，檢測到超標就銷毀，不會讓它在市面上流通，或是外銷到國外。
食品安不安全，可由容許的年輻射有效劑量標準看出。日本制定的標準為年劑量1毫西弗，其不但距離確定會增加罹癌率的100毫西弗很遠，甚至比2.4毫西弗的全球天然背景年輻射劑量還低，所以日本這標準，可是非常安全。
日本從2012年4月1日開始，執行這一輻射安全容許量標準，之後台灣對於日本輸台食品的標準，也隨之調整成跟日本一致的100貝克／公斤。換言之，台灣對於日本食品的標準，跟日本一樣是全世界最嚴格的；加上考量到台灣與日本的飲食習慣差異，以及日本食品在台灣市場的流通數量，就算全面開放，台灣民眾從日本食品所接受到的輻射劑量仍將會低於1毫西弗/年，風險可說是微乎其微。
五縣食品全禁不合理
2011年3月25日，衛福部宣布禁止福島、櫪木、茨城、千葉、群馬五縣的所有食品進口；2015年4月15日，實施「雙證件」措施──意即日本輸台食品皆需檢附細至都道府縣的「產地證明」，而東京都、靜岡縣等特定地區生產的高風險產品，如嬰幼兒奶粉、易有輻射殘留的茶類產品和野生水產品，則須附有「輻射檢測證明」。
距離福島核災已有五年以上，核災輻射的影響與日本對於食品的處理與管制，都跟當初在2011年制定管制標準時的情況相差甚遠，現今福島縣大多數地區的環境輻射劑量，與世界主要城市相比並無太大差異，至今仍未放寬管制標準的做法並不合理。
而且不管食品種類一律禁止，也不合常理。有些原物料不在那五縣，只是被送到五縣中的工廠加工，就因此被禁止進口（例如：午後的紅茶、森永牛奶糖、日清拉麵、寶礦力運動飲料等），但是五縣之外工廠生產的相同產品就可以進口。日本對工廠有進行管制，沒有核污染或是已除汙過才可營運，國際間大都也未對這類加工食品多加管制。目前不管日本食品種類，只看地區所在地就一律禁止的做法，只有台灣和中國採用。
多階段解禁，國際常見
根據農委會公布的公聽會資料顯示，台灣對日本五縣食品，計畫分為兩階段開放。第一階段：福島縣所有食品保持禁止進口；其他四縣的飲用水、嬰幼兒奶粉、茶類產品及野生水產品則列為高風險產品，同樣維持禁止進口；而四縣的其他食品，若能附上輻射檢測報告及產地證明，就可以進口。至於第二階段怎麼開放，尚未揭露。
筆者認為，僅分為兩階段開放尚嫌粗糙，甚至可以考慮視各種食品地區與種類，採用多梯次逐步開放。這也是國際間常見的作法，例如美國 FDA 至今九度依序解除禁運名單上的項目，歐盟也是分梯次缩小檢查的地區與項目。
全面禁止福島縣食品的做法，也有待商榷。福島縣畢竟有0.4個台灣大，有許多地方沒有受到輻射污染。從地圖也可看出，福島縣西部地區離福島第一核電廠的距離，比宮城、山形、茨城、群馬縣的某些地區還遠，這就是以縣劃分設限標準的弔詭。
網路謠言流竄
網絡上傳言日本電視主持人大塚範一因多次公開試吃福島蔬菜，導致罹患血癌，則過於輕率地將吃福島食物與患癌扯上必然關係。大塚範一得的是急性淋巴性白血病，這個病主要是由異常染色體所引起的；歸咎到福島蔬菜輻射，只是媒體捕風捉影。
至於網絡上傳說美國食品藥品管理局（FDA）宣布：「日本14個地區的產品進口到美國，FDA 可不做任何物理檢查就直接扣留」，其實也是謠言。這則謠言源起去年在中國網絡流傳的《美國都禁了，中國人還在冒死游日本》一文，今年舊酒換新瓶，又在台灣流傳。
其實檢視 FDA 網頁，意思是「禁止銷售名單上的項目，可不需檢查就直接扣留」。該文卻只擷取了後面半句，然後渲染成「日本14個地區的產品都被封殺了」。而其實美國的「日本食品禁運名單」，主要以日本自己的出口管制措施為藍本，美國極少多加管制。
「風評被害」的傷害
有來台灣留學的日本人就曾在 Facebook 留言，說看到「反核，不要再有下一個福島」的旗幟時，雖然知道其想表達的意思，「但是看起來像是說福島是不安全的地方，福島人做不好的事情」。他感慨，「說這樣的話題的時候，需要考慮對方的心情，而不是幫對方貼標籤來支持你的論點。」
日本有個用語叫做「風評被害」，意思是因為不精準或是錯誤的資訊，甚至是不實的謠言而受到的誤解或損失，有點像中文的「流言蜚語」、「人言可畏」。
日本食品就是很好的「風評被害」例子，不管台灣要不要開放日本五縣的食品，但散布「美國禁了全部日本食品進口」、「日本主持人吃福島蔬菜導致罹患血癌」、「日本核災地區食品就像核廢料」等等聳人聽聞的言論，不但丟掉了自己的人格，也傷害了日本災後重建的努力與形象。而且當這些言論流傳到日本時，日本人又會怎麼看我們台灣人？
（張文杰，清華大學工科所碩士，清華大學核工所研究助理）