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權宜之計還是與虎謀皮?聯合國被曝向阿薩德政權支付數千萬美元

刊登於 2016-08-30

圖為2011年2月14日,一個男孩在示威中手持敍利亞總統阿薩德的肖像。
一個男孩在示威中手持敍利亞總統阿薩德的肖像。

據英國衛報獨家報導,聯合國在敘利亞的救援計畫中,以經濟援助或採購花費等名義,先後向敘利亞總統阿薩德(Baār Asad)及其親信的相關企業及慈善團體,支付了數千萬美金;而這些受惠團體大多都受到美國及歐盟的經濟制裁。聯合國此舉招來許多批評,輿論擔心這些金錢可能助長阿薩德政權勢力,間接在敘利亞引發更多動亂。

衛報記者揭露,這些聯合國悄悄往來的對象,都獲得高額的金錢資助。包括因資金流向不明而被歐盟禁止交易的敘利亞農業部(聯合國贊助1300萬美金)、敘利亞國營燃料供應商(400萬美金)、阿薩德妻子經營的慈善機構Syria Trust for Development(850萬美金)、阿薩德親信Rami Makhlouf所開設的電信商、協會等等。

此外,聯合國的採購文件更指出,聯合國與其他285間敘利亞公司有交易往來,交易額有的高達5400萬美金,而這些公司也大都與阿薩德關係親近。

在敘利亞將近六年的衝突中運作,迫使人道主義救援部門必須做出很艱難的決定。

某位聯合國發言人

2012年聯合國調查員曾指控, 阿薩德政權的暴行已經違反人道罪,奪走數千條人命。該政權不僅射殺無辜婦孺、炮擊平民住宅,更在醫院虐待受傷的抗爭人士。而在2016年8月,聯合國也證實政府軍和反叛軍都曾在戰爭中使用化學武器。

然而,阿勒頗等戰爭核心區域長期斷電、斷水、斷糧,聯合國承受的壓力也越來越大。聯合國發言人承認,目前的救援計畫,必須經由阿薩德政權准許,才能在該國順利展開。同樣的,聯合國的資助對象,也必須從敘利亞政府的「同意名單」中挑選。對此,聯合國坦承,敘利亞的救援計畫,是聯合國所有救援業務中最昂貴、最有挑戰性且最複雜的。但也強調,聯合國不需要遵從歐美的制裁規定,且只與少部分由阿薩德同意的夥伴合作,並會盡力確保錢花在刀口上。

一位聯合國發言人則指出,在敘利亞如此不安全的環境下,要在被封鎖或是難以到達的區域裡,找到可以進行援助工作的合作對象,是非常有挑戰性的。若希望援助工作順利進行,與阿薩德政權的交涉無法避免。

聯合國強調,援助計畫最重要的目的便是盡可能地幫助更多需要救援的人民。在這個明確目標下,究竟要為了採購工作順利開展而與敘利亞政府合作,還是為了聯合國名譽、不與阿薩德有牽連,放任敘利亞人民死活不管,答案是很明顯的。

一名聯合國官員也告訴衛報,聯合國早期確實認為與阿薩德政府或其相關企業合作,有違聯合國獨立、中立、公正的原則,但現在為了回應人道救援需求,只能迎合敘利亞政府。另一名官員則表示,聯合國部分部門對於阿薩德把持救援資源,其實也感到不安。另也有人指出,在衝突中工作絕對是困難的,但在敘利亞的狀況卻未在其他地方發生過。

聯合國的救援任務目前身處妥協的危機之中

針對聯合國金援的批評意見

面對聯合國的「苦衷」,外界則批評聯合國長期以來以「實用主義」為藉口,認為拉近敘利亞政府的手段是不得已而為之的權宜之計。然而,這使得資源往往優先用於受阿薩德政權把持的區域,卻忽視了該政權同時在造成更多暴力及壓迫行為,創造出更多人道救援的缺口。

今年6月,倡議組織Syria Campaign便指控聯合國放任敘利亞政府主導人道救援的運送工作。更有超過50個人權、人道救援及公民團體指出,聯合國向阿薩德政權妥協,而不向反抗軍掌控的區域給予救援。

但一名資深人道救援組織成員則認為,相較於許多國際非政府組織,聯合國至少願意公布它的物資供應商。他指出,在敘利亞的救援行動中,透明度是一個很大的問題。這次事件顯示,該是時候擁有一個監控金錢流向的獨立審查組織了。

來源:衛報IBTimes

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