習近平的軍改，近日亮出了「軍委聯指」的新菜式。這次「軍委聯指」亮相的報道中，最令人驚訝的，無疑是整個軍隊高級機關的低調。雖然報道披露，「軍委聯指」是「健全」而非「新建」，但從報道里，我們竟完全無法肯定，這個典型的作戰指揮機構，與剛剛組建，號稱專司指揮的聯合參謀部有多大關係。
再從其它一些公開消息來源分析，不難發現，新的軍委聯合參謀部，已被要求從「總部領導機關」向「軍委辦事機關」轉變，職能定位為「參謀機關、執行機關和服務機關」，其下設的已是「作戰局」而非「作戰部」，原來的局則成了處。這意味着曾權傾一時的四總部（原先的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部）及其下屬各二級部明顯降級，這次軍改不僅大大削弱原「四總部」，新設各部也定位低調，再也沒有「受中央軍委委託指揮全軍」的色彩。
聯合參謀之上的「聯合」
更驚人的是，外界有分析認為「軍委聯指」以2016年新改制成立的「中央軍委聯合參謀部」為主體組建，暗示它不等於聯合參謀部，可能還融合了新軍委其它幾個部，甚至各軍種司令部的參謀人員。這一點，從「聯指中心編組人員和有關同志」這個奇怪的措辭也可見一斑。人員既然要編組，顯然可能來自不同部門；還有些人不屬於編組卻又「有關」。顯然，這個機構體制複雜。
多部門協同，當然是「聯合作戰」應有之意，可是「聯合」的實質意義體現為：在軍隊建設過程中，將各軍種戰鬥力有機集成，負責軍隊建設的軍種，提供給負責作戰的戰區的，就應該是聯合部隊和聯合戰力。
解放軍最高層級的「聯合參謀部」，除了本身就是多軍種人員組成，它身上的「聯合」應更多體現在將戰鬥力融為一體的「終極聯合」，如果它自己還需要和軍委其它各部再「聯合」一次才能指揮全軍，不得不說有些異類。
其結果，自然是聯合參謀部（不是在能力上，而是在權限上）不能獨立指揮全軍作戰，「軍委聯指」實際上起到了類似（有極大實權的）「軍委辦公廳」的作用，成為一個凌駕于軍委六部之上的權力中樞和工具，確保任何部門都不能號令三軍。
橫向比較，中共近年的大幅體制改革中，國家安全體制改革的最早源起和重要目標，多次被描述為效仿美國的「國家安全委員會」，而美國「國安委」的主要價值——國家危機響應和安全事務戰略決策，所運用的主要力量就是軍隊，這一架構也很好地解決了美軍最高戰略指揮的問題。
可是，與美國「國安委」不同，中國的「軍委聯指」只是軍事領域改革的結果。雖然包含軍事在內、廣泛得多的「國家安全」領域，中國新建了大「國安委」，但其迄今也只是宣布已開始運作，其機構和職能，依舊秘而不宣。報道中的「軍委聯指」又有「適應國家安全戰略需求」和「深入研判可能發生的安全風險，有效應對各類突發情況」的措辭，似乎其職能不完全限於國防。但若以它為安全中樞的話，「國安委」是否還要再設一層實體化的指揮中樞，又成了問題。
繫於一人的「聯合指揮」
此次亮相的「軍委聯指」，另一特點是全力服務於一人，這一點，從其室內布局就一目瞭然。整個大廳所有席位，均圍繞正面中央的「總指揮」而設，兩側各兩排席位呈左右拱衞之勢，「總指揮」對面的沙盤，從很多席位甚至都不容易看到，「總指揮」對面的彙報席則站立發言。
但是，「總指揮」坐鎮這裏的情況，顯然只能是臨時而非長期。眾所周知，最高統帥對國家安全危機處置的指揮主要體現在政治決斷，而非具體細節上。因而當指揮擊斃本·拉登這樣的行動時，在白宮狹小的態勢室裏，主角絕對是參聯會主席和國防部長、外交部長等職能部門首長，奧巴馬只是擠在一隅，完成好需要他拍板的幾個環節即可。在俄羅斯的國家指揮中心，政治領導人的席位也設在大廳後方的閣樓上。
中國的最高作戰指揮機構，顯然也需要「委託指揮」。可首次公開的「總指揮」職位之外，是否還設有「副指揮」？當「總指揮」無法坐鎮這個大廳時，由哪個將領負責部門決策，還是事事專報，靜候聖斷？這個問題，全黨全軍全國人民的絕大部分，包括立法機關在內，均不得而知。
即使設有類似美國參聯會主席那樣的角色，這個大廳裏哪裏還有他的座位？大廳左右頭排座位當然可供將軍們坐鎮，但這豈不是一個「御前聯席辦公會議」的格局？如果是這樣的會議，恐怕又不適合在背後還坐着那麼多次級幕僚，甚至技術人員的場合下議事，其決策結果，恐怕也不是那種準確詳盡，可以立即下令執行的性質。
資訊指揮界面：不達標的數字化
據有軍方背景的微信公眾號稱，「軍委聯指」能實時顯示地理環境、氣象、空域、海域、作戰數據、電磁頻譜等多種類的海量信息。
但真這套系統恐怕未必如此神乎其神。綜合各角度照片判斷，這個大廳除「總指揮」席對面那個桌面高低的沙盤外，只有正面牆上的巨幅紙質中國地圖和世界地圖──並無實用價值、還不是每個席位都方便看到。在大廳中，完全沒有各國同類場合必備的，綜合態勢單一圖景集中顯示界面。
這種界面，不管它是俄羅斯那樣佔據整面牆的大屏幕，還是白宮態勢室牆上那幾台寒酸的大彩電，都是必要的。沒有這個，就缺少所有部門匯總和實時更新信息、供決策時討論的基礎。雖不能說完全無法指揮，至少在電子信息技術如此普及的時代，這是極不方便，甚至匪夷所思的。
在「軍委聯指」的新聞照片上，恰恰是愛國者已經開始膜拜的「有意為保密而模糊處理的大小顯示屏」不小心暴露出粗糙的一面。各席位寬敞的桌子，顯然更適合處理傳統紙質文件，桌上的傳真機和大廳內的複印機，也證明了這一點。這一特點，在近年中國軍方諸多指揮和演習新聞中並不鮮見。這些略為凹入桌面的顯示屏，還迫使人員只能坐直了俯身觀看，無法向後靠在椅背上舒適地工作。人機工學效能，還不如「中國移動電信公司」的營業廳。這些桌面因顯示屏凹入而形成的另一個小斜面上，布有不少電源插座和電話插孔，也暴露出很多辦公設備是外來或臨時設置，而非一體化集成的弱點。
更深的疑雲：體制與權力
解放軍近年在指揮控制領域，並非沒有進展。一體化指揮系統正在各軍種、各級部隊不斷推廣，特別是技術含量較高的海、空、火箭軍等軍種，指揮自動化甚至是一種必須。但是，在全軍範圍內，特別是在多軍種合成化部隊聯合作戰的層次上，解放軍與先進軍隊的差距還非常明顯。考慮到美軍近年的指揮控制技術又有巨大進步，諸如信息融合、態勢把握、大數據、數據挖掘、機器學習、人工智能輔助決策等，解放軍的形勢更加緊迫。
從這次「軍委聯指」亮相的情況看，更值得解放軍憂慮的，還不是純技術領域的課題，而是體制和權力。這次新聞通稿的末尾，按部就班地列出了陪同視察的大員名單，名單里仍然是兩位軍委副主席、國防部長加原四總部首長，以及海、空、火箭軍司令（儘管其中一些人，已轉任新六部之一的部首長）的格局，這顯示，最高統帥部層面的指揮體系尚未理順。
上屆兩位軍委副主席各自分管兩個總部的體制，已被視為「亂朝綱」的根源，現在軍委新設的「三委」（中央軍委軍紀委、軍委政法委、軍委科技委）其實與軍事業務關係不大，而「六部」（聯合總參謀部、政治工作部、後勤保障部、裝備發展部、訓練管理部、國防動員部）的降級和削權也與此有關，估計很難再現兩位副主席將「六部」瓜分的格局。
但是，新制度帶來的問題是，「六部」首長位低權弱，最高統帥沒有足夠級別的高級將領輔佐，也很難指揮得了軍隊，因而未來可能還是會需要一個類似參聯會主席、但無權控制軍隊的角色。倒是原各總部首長享有的「軍委委員」身份貶值不少，特別是只佔有國防部長這一更加虛設的職位，排名第三的軍委委員，可能地位堪憂。
當然，個人職權理當「苟利國家生死以，豈以禍福避趨之」，但「軍委聯指」的現行狀態，其實體現出，最高權力對武裝力量過緊的控制和明顯的不信任。這不僅暗示中國當前權力舞台的弔詭，更可能使一支如此龐大的武裝力量，在如此複雜的國內外形勢下，完成任務的能力受到嚴重束縛。最嚴重的情況，甚至可能是指揮體制疊床架屋，事事坐等聖斷，軍方無人有權對全局負責，更無人敢負責。
（牧之，國際軍事評論員）