10月25日，歐盟及巴爾幹半島國家領袖於比利時布魯塞爾召開緊急峰會，商討處理難民危機的對策，最終達成一份包括增加10萬個收容中心名額、改善聯絡機制、加強邊境管控等措施在內的17點行動計劃。
參加峰會的國家包括德國、奧地利、希臘、保加利亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、匈牙利、羅馬尼亞及非歐盟國家塞爾維亞、馬其頓和阿爾巴尼亞。
匈牙利自9月逐步關閉邊境之後，西巴爾幹半島成為難民的主要路線，每天到達希臘、塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞等國的難民持續增多。隨着冬天來臨，各界擔心難民若無法找到棲身之所，會引發人道悲劇。行動計劃中最重要的一項，是各國同意增加合共10萬個收容中心名額。根據計劃，希臘政府將增加3萬個名額，而在克羅地亞、斯洛文尼亞等巴爾幹半島國家，也會增加合共5萬個收容中心名額，另外2萬個名額則由聯合國難民署（UNHCR）提供。
行動計劃也包括改善各國之間的訊息協調機制。各國需要在會後24小時內設立聯絡官員，每天通報難民的人數、移動流向等訊息。
多個與會國家也達成共識，「不鼓勵」在未有通報鄰國之下將難民送往鄰國邊境。此前，斯洛文尼亞曾多番指責克羅地亞排斥難民，將難民都送往斯洛文尼亞。峰會前，克羅地亞總理米拉諾維奇（Zoran Milanovic）指移送難民別無他法，形容歐盟行動計劃「不現實」，更指歐盟官員不明白成員國處境。
這點（指停止移送難民到鄰國邊境）不可能執行。寫出這個計劃重點的人根本不了解事情怎樣運作，他過去幾個月肯定一直在昏睡，才剛醒過來。
行動計劃也列出多項加強邊境管控的重點措施，包括歐盟邊境管理局（Frontex）加派人手支援希臘、土耳其、克羅地亞等國邊境，加強管控難民登記及指紋認證工作、加快遣返沒有實際庇護需要的經濟移民等。Frontex 也會在一週之內，調派400名軍警到斯洛文尼亞控制難民潮，在24日之前的一週，共有58000難民進入斯洛文尼亞。
行動計劃也提到，需要加快落實歐盟與土耳其的協議。不過，土耳其就缺席了25日的緊急峰會，引發多個與會國家領袖不滿。希臘總理齊普拉斯（Alexis Tsipras）在峰會上暗批土耳其不積極參與協商，他說：「今天的討論是在難民潮所經國家之間舉行，但每個人都清楚，這個路線有個源頭。」德國總理默克爾（Angela Merkel）則表示，如果需要協調超出歐盟內部的應對機制，土耳其必須參與，她也敦促歐盟委員會繼續與土耳其進行協商。
土耳其接壤敘利亞，是難民「入歐」起點，被視為解決難民問題的關鍵。歐盟與土耳其在10月16日一度達成協議，歐盟同意撥出一筆援助金、簡化土耳其公民申請歐盟簽證、重新審批土耳其加入歐盟申請等，以換取土耳其加強邊境管制。但隨後，土耳其因援助金額問題，稱協議仍在磋商階段。
聲音
鄰國之間應該合作，而不是互相指責。我們有必要以人道主義處理在西巴爾幹半島路線上的難民，避免一場歐洲人道悲劇。我很高興今天我們達成了一份17項重點的行動計劃，相關措施可以保障難民不需要在寒風冷雨下四處躲避。
歐洲必須展現她的價值和團結。
