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陳一新:兩岸議題如何擠進習奧會議程?

儘管台灣與兩岸關係的議題已經納入習奧會的議程,但是北京對這些議題所展現的興趣仍遠高於華府。


2014年11月12日,北京,中國主席習近平陪同到訪的美國總統奧巴馬在人民大會堂閱兵。攝: Feng Li/GETTY
2014年11月12日,北京,中國主席習近平陪同到訪的美國總統奧巴馬在人民大會堂閱兵。攝: Feng Li/GETTY

應美國總統奧巴馬之邀,中國國家主席習近平2015年9月下旬飛往華府,進行國事訪問。這次美國政府的邀訪,可說出乎尋常的早,7個多月前就提出邀請——2015年2月6日,美國國家安全顧問萊斯(Susan Rice)就在「布魯金斯研究院」(The Brookings Institution)以「美國國家安全戰略」為題發表演說時提出正式邀請。

台灣與兩岸議題 美本無意納入奧習會議程

從那時起,北京就高度重視台灣與兩岸議題的重要性,並希望華府也同樣重視這些議題。然而,奧巴馬政府起先似乎無意將台灣與兩岸議題納入奧習會的議程。

隨着民進黨總統候選人蔡英文訪美時程 (2015年5月29日至6月9日)的日益接近,中國大陸的外交與台辦系統透過各種管道要求美國國務院表達以下立場。第一,中方希望美方表達對兩岸和平發展關係的肯定。第二,北京希望華府表達支持「九二共識」的立場。第三,中方希望美方對蔡英文施壓,逼蔡在兩岸議題上妥協。

華府沒有全盤否決北京的想法,但也沒有照單全收。美國國務院先是透過「美國在台協會」(AIT) 前執行理事施藍旗(Barbara Schrage)在一場演說中要求蔡英文澄清兩岸政策的立場。不過,蔡的競選陣營卻直指施藍旗是卸任美國官員,不能代表美國政府。

經過北京外交與台辦系統的不斷努力,美國國務院亞太副助卿董雲裳 (Susan Thornton ) 5月21日在華府「布魯金斯研究所」以「台灣是東亞重要夥伴」為題發表演說,其中包含三項重點:(一) 現任台灣政府的兩岸政策對兩岸的和平穩定有很大貢獻; (二) 期許未來新的台灣領導人能夠繼續維持現任政府的兩岸政策;及 (三) 對民進黨總統候選人蔡英文訪美設下高門檻,期待她的訪問能為台美雙方帶來「有良好成果的交流」(productive exchange)。

NCAFP報告 台灣議題納入奧習會議程

5月27至28日,也是蔡英文訪美前夕,在「美國外交政策全國委員會」(NCAFP) 紐約主辦的「美中關係與兩岸關係」的一場閉門會議中,國台辦副主任陳元豐向美方強調以下三點:(一) 向蔡英文清楚說明「九二共識」是兩岸關係穩定的關鍵;(二) 如果台灣新選出的領導人翻轉馬英九政府時期的兩岸成果,將會造成麻煩;及 (三) 在處理台灣與台海相關議題時,一定要從中美關係的全盤性來加以考量。

直到蔡英文訪美後,該委員會才提出一份重要報告,讓奧巴馬政府重新考量原先不將台灣與兩岸議題納入奧習會議程的立場。

針對台灣與兩岸議題,美中兩國在該委員會獲致的共識如下:

(一) (中方強調) 如台灣新選出的領導人翻轉現任的兩岸成果,將會造成麻煩;

(二) (中方強調) 在處理台灣議題與台海相關議題時,華府與北京一定要從美中關係來做全盤考量;

(三) (美方強調) 北京必須向可能勝選的蔡英文展現合作的彈性空間;

(四) (美方強調) 美中兩國對台灣選舉保持開放態度。

以上顯示,雖然中方不斷強調「九二共識」,但美方一直不願配合中方的說法。

對台選舉持開放態度 美中兩國達成共識

由此可以看出,儘管美國官員智庫學者對蔡英文在訪美表現並不滿意,而美國國務院給蔡英文的評分也只是差強人意的「建設性的交流」(constructive exchange),但美國6月上旬根本沒有選擇餘地,因為當時國民黨立法院副院長洪秀柱與親民黨主席宋楚瑜都尚未出場。

該份報告的後續影響可從國台辦主任張志軍8月訪美的談話看出一般。當時,張志軍說北京將在這次台灣選舉維持中立,顯示中國大陸已傾向於既不在藍綠之間選邊,也不在藍橘之間選邊。

此外,張志軍訪美向華府傳遞的最重要訊息則是:台灣議題是中美「最重要、最複雜、最敏感」的問題。此顯示,張志軍已成功地說服美方將台灣與兩岸關係議題納入奧習會的議程。

值得注意的是,2016年總統與立委兩項選舉,極可能出現政黨輪替。張志軍卻在訪美時說「過去兩岸發展取得成果,但政治分歧問題仍存在,兩岸應正視問題,加強對話」,是否顯示北京已準備與民進黨進行政治對話?

美國國家安全顧問賴斯2015年8月28日訪中就是要與大陸國務委員楊潔篪、中共中央軍委副主席范長龍、外交部長王毅與中共中央財經辦公室主任劉鶴等人交換意見,確定包括台灣與兩岸議題在內的「奧習會」議程內容。

儘管台灣與兩岸關係的議題已經納入奧習會的議程,但是北京對這些議題所展現的興趣仍遠高於華府。除非台灣或兩岸發生一些大事,或是台灣選情出現新的變數,奧巴馬在奧習會前後才會特別關注與重視這些議題。

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