三次文金會後，文金兩人形成的政治共同體

回到一個月前，9月18到20日，接連3天，文在寅展開任內首次訪問平壤的行程；南韓總統專機首次降落在平壤機場，金正恩與妻子李雪主公開亮相，親自迎接文在寅夫婦，軍儀隊則公開尊稱文為「總統閣下」；文、金隨後更一同乘車，接受平壤市民夾道歡迎。

經兩階段協商後，文、金簽署並發表《平壤共同宣言》；罕見的是，文在寅破天荒於平壤五一體育館，面對在場15萬市民，發表公開演說，兩人隔天還同妻子與雙方高官共遊白頭山。

第三次兩韓峰會，就在許多如此前所未有的破格演出下落幕。自今年6月的川金會後，半島談判一度陷入停滯，北韓堅持先與華府深化互動再分階非核化，而美國執意要求平壤力行完全、可檢證且不可逆的非核化(CVID)，美朝雙邊關係因尋無交集導致談判陷入僵局。此次兩韓峰會，恰為這種氣氛導入正向的催化劑。

兩韓峰會後，文在寅在9月23日捎著金正恩口信，飛往美國與特朗普（川普）見面，其後在聯合國大會上發表演講；10月7日，美國國務卿蓬佩奧飛往平壤與金正恩會晤，美朝達成共識，稱很快將有第2次領導人會晤（特金會）。美朝韓三方互動頻頻，南韓方面宣稱，今年內發表《韓戰終戰宣言》的可能性，大大增加。

「民族」符號的強化

此次文、金的接觸，強化出了一個「南北一體」的民族符號，藉以暗中向特朗普展現另一種外交辭令——南北韓不只在地理上，現在就連精神上的距離也極為密切。

舉行第三次南北峰會的時候，正是秋天收割時節，又是韓人最重視的秋夕（中秋）假期前，值此，豐收、團圓的意象也充斥著南北峰會。「我們」、「民族」與「命運自決」等概念在3天日程中頻繁顯露；金正恩帶著文在寅一同登上被視作「韓民族發祥地」的白頭山，也是要讓雙方一起對外展現「民族一體」的形象。

• 「我們深切感受到該承擔的責任，希望這次會談能留下豐富結果，成為獻給韓民族8千萬人的秋夕禮物。」（文在寅）

• 「我們要能戰勝試煉，讓力量更大更強更團結；凝聚起來的民族之力，就能締造合為一體的強大祖國。」（金正恩）

• 「雙方領袖再次確認民族自主和民族自決原則，為民族和解及合作、堅固的和平與共同繁榮，一貫並持續發展南北韓關係。」（平壤共同宣言）

今年三回兩韓峰會，都是為日後的美朝峰會鋪路，但相較6月中的特金會，文金兩人不僅見面頻繁，互動也更為熱絡。比起金大中與盧武鉉等歷來造訪北韓的南韓總統，文在寅獲更多破格的高水準接待；曾經神秘且不可測的金正恩，也透過與文相會，在螢光幕前展現出不為人知的「幽默」與「謙卑」的言談風格。

自去年5月上任後，文在寅矢言要讓南韓成為半島無核化協商的「仲裁」角色，積極推進「先採取無核化宣言、再履行無核化措施」，並意圖搭起美朝對話的橋樑。他一方面主張與北韓交好、累積互信，另一方面也維持與美同盟，在去年北韓的高頻度飛彈試射與核子試驗下，公開贊成制裁北韓。

但此次文、金的接觸，強化出了一個「南北一體」的民族符號，藉以暗中向特朗普展現另一種外交辭令——南北韓不只在地理上，現在就連精神上的距離也極為密切。此時，若美國還是唱反調，就是在阻礙南北民族和解，美國「外力干預」的負面形象就會凸顯出來；另一方面，這樣的意象操作，也是在為《平壤共同宣言》積極鋪陳。

《共同宣言》，兩韓描繪的路線圖

除了去核方式外，美朝間要的非核化，在適用的空間上，也存在歧見。但若將本次《宣言》，視為南北韓進一步對美國釋出善意、樹立信賴的開端，展望就會不同。

文金兩位領袖在本次會談中簽署的《平壤共同宣言》，相較4月底板門店達成的首次會晤、以及6月中旬特金會達成的協議，有更具體進展：首先是雙方達成軍事領域協議，再來是北韓開口廢除核武設施。

透過軍事協議，南北韓訂出防止雙方發生衝突與全面中止敵對行為的依據，自今年11月起，中止在軍事分界線一帶的所有陸海空演習，而除了確定拆除非武裝地帶上下一公里內的監視哨所外、還設置禁航區與和平水域，並啟動相互通報機制，同時設立軍事共同委員會，待日後繼續討論細部操作問題。

另一方面，過去兩次文金會與上回特金會中，「非核化」雖在協議中出現，卻未被金正恩本人言及，這回金正恩終於自己說出：「⋯⋯承諾將積極努力讓韓半島成為無核武與核威脅的和平淨土。」北韓更宣布，自行廢除位於西海東倉里的引擎試驗場與飛彈發射台，並開放相關國家專家參觀。

自6月中的川金會後，北韓開始具體主張與美國的互動方式，平壤當局希望美朝先發展良性關係，再來討論非核化——平壤自己有善意舉動後，美國也應給予相當程度反饋，以此建立互信，再進到實質非核化談判。

如今，金正恩更透過與文在寅會面的機會，將此準則放入《共同宣言》中，來對美國喊話。半島問題上最牽動美國神經的，北韓寧邊的核子設施，也被北韓公開在《共同宣言》中拿出來做「交易」——美國得採取「相應舉措」，北韓才會考慮撤銷寧邊核設施。

寧邊距離東倉里僅70多公里，可說是北韓的「核武園區」，內含原子能研究機構、核子反應爐、核物質濃縮設施與核燃料棒製造廠。若連寧邊核子設施都放棄，就形同宣告北韓將不會再生產核武。

此舉或可視為北韓在無核化方面做出的突破，但其「放棄未來」的同時，現存武器仍續保留。金正恩自己也透露，自己要的「非核化」非僅限北韓，也包含撤除美國在南韓設下的核保護傘。

美國卻從未對此有所表態，亦即，除了去核方式外，美朝間要的非核化，在適用的空間上，也存在歧見；但若將本次《宣言》，視為南北韓進一步對美國釋出善意、樹立信賴的開端，展望就會不同。

兩韓領袖都希望美國能發表《終戰宣言》，但特朗普一直採消極姿態；如今北韓先與南韓達成軍事協議，文在寅更在會後數度提及《終戰宣言》不會影響駐韓美軍地位，如此操作方式，可能是要卸下特朗普與美國主流輿論持疑者的心防，讓華府走上兩韓開好的談判軌道。

文在寅成金正恩「發言人」

這半個多月來，文在寅一直扮演著金正恩的傳聲筒，金正恩的言談內容，已成文在寅的重要政治資產。

這半個多月來，文在寅一直扮演著金正恩的傳聲筒，金正恩的言談內容，已成文在寅的重要政治資產。

首先，在第三次兩韓峰會的《共同宣言》發布會上，儘管金正恩首次提及「無核」，但廢棄東倉里設施，以及應美國相應舉措廢棄寧邊核子設施等須由金正恩首肯的內容，最終卻透過文在寅口中道出。

而在訪美期間，文在寅則不斷說服眾人給與金正恩信賴與回饋。文在寅更替金正恩向外界說明可行的「相應舉措」，除提到《終戰宣言》與鬆綁對北韓制裁外，還包括負擔較輕的藝術團交流、人道支援、派遣經濟參訪團等。

• 「北韓方面決定，在相關諸國專家觀覽下，永久關閉東倉里引擎試驗場與飛彈發射台；另外，也將根據美國的相應舉措，追加永久廢除寧邊的核子設施。」─9月19日，南北韓共同宣言記者會上

• 「金委員長說，希望盡可能早日結束完成非核化，集中發展經濟……為了確認金委員長的決斷是正確判斷，國際社會應發表終戰宣言來當作答禮。」─9月26日，聯合國大會演說

• 「金委員長有講道，現在這種情況下，北韓若還耍什麼把戲，或拖延時間，到底能得到什麼呢？如果真是這樣，美國會給予強烈報復，（北韓）能禁得起那樣的報復嗎？所以這次就相信北韓的真心誠意吧。」─9月25日，美國外交協會演說

4月底和5月底於板門店舉行的文金會上，文金兩人「熱擁」的照片，成為代表兩韓和解的重要象徵，但當時雙方的緊密關係，僅呈現於言談與肢體接觸上。這第三次峰會中，文在寅如同獲金正恩「授權」般傳遞北韓話語，這種某國為他國闡述立場的情況，若換成其他國家，很容易被視為干預內政或侵犯主權。

不過，平壤當局絲毫未予反駁或阻擋，這或許顯示了，金正恩不想面對親自出馬卻達不到目的的處境，因此透過形象更為溫和的文在寅來充當自己「善意」的面具，提高獲得美國反饋的成功率，也避免失敗為自己帶來難堪。

文金兩人在國際上扮演共同進退的角色，而《共同宣言》所取得重要進展，也使得文在寅在第三次兩韓峰會後，再度成功挽救人氣。事實上，在先前的文金與川金會後，因各項中期經濟數據表現不佳，文在寅政府飽受批評，輿論原本對第三次峰會的期待降低了許多。但根據南韓三大電視台分別委託進行的民調，正面評價本次峰會者，皆佔8成上下；另外，實時施測公司（Realmeter）與蓋洛普兩大民調公司每週進行的總統聲望調查，文在寅支持率從原本下探至5成初，經過峰會後，重新回到6成至今。

「走在鋼索上的雙面人」

文在寅政府在充當牽起美朝對話的「橋樑」與「仲裁者」的同時，仍得做足更多面子來取悅美國。

兩韓的推進看上去十分順利，但半島和平進程從此就將一勞永逸了嗎？此時不妨參照歷史經驗進行考量。

相較金大中與盧武鉉時期，南韓推動對北韓友好的「陽光政策」，角色限定在改善與促進南北韓雙邊關係與合作上。而這次，文在寅更積極將美國也拉入局勢，一方面弱化南韓國內主張鞏固與美同盟的保守派的反彈，另一方面也透過擔當金正恩的傳聲使者，牽線美朝元首會晤，讓特朗普搭上便車，藉打外交牌來博取聲望。南韓把美國拉入局成為「參與者」，營造出表面上的「三贏」局面，這是與過往南韓對北政策的最不同之處。

但即便在如此框架下，美朝韓三方也不是一團和氣。文金兩人仍藉著為美朝峰會鋪路的過程，先以「民族」為基盤，結合成一個政治共同體，透過展現出熱絡互動與達成兩韓軍事協議等，來誇示雙方的親近與進展，激起特朗普的「眼紅」心態，再把球丟給美國——藉由開出「相應舉措」的條件，暗中試探美國對北韓能否不再堅持嚴苛的非核化要求，並催促給予反饋。

特朗普表面上盛讚文在寅的功勞與金正恩的果斷，其實在加入這場「和解」之局的背後，仍展現強硬姿態。例如川普面對記者提問南韓可能解除對北韓部分制裁的看法時，雙手抱胸，斷然答覆道：「沒有我們認可，他們（南韓）是不會這樣做的。」這番強勢發言，顯示川普仍對外宣示「主導權在美國手裡」。

當下就算文、金兩人誇示親密關係與誘導美國的企圖，南韓仍難以片面撼動美國，最終得交由特朗普抉擇，這讓文在寅政府在充當牽起美朝對話的「橋樑」與「仲裁者」的同時，仍得做足更多面子來取悅美國。這種角色的難度在於，實際上文政府心有所趨，卻得扮演一個走在鋼索上的雙面人，承受兩方來自美朝之間的風險。

展望

當下最有效率的方法，就是讓北韓直接與美國談判可先初階廢棄的核武設施，但這又要回到前提，美國得拿出一個讓北韓也能接受的「相應舉措」。

美國向來要求，北韓應先做到徹底申報現有核武與核物質的清單，之後正式踏上清單檢驗、廢除與廢除檢驗等完整程序。但會談後3天，美國國務卿蓬佩奧在電視專訪中表示：「我們和北韓正針對特定設施群與武器系統進行對話，我們希望能為世界交出正面成果。」

而在10月8日結束與金正恩會晤後，除了確定第二次美朝峰會將盡速舉行，蓬佩奧更透露與北韓協商取得重要進展，金正恩也接受派遣專家團前往5月底已關閉的豐溪里核子試驗場、與這次承諾撤除的東倉里試驗場視察。青瓦台則表示，美朝間也針對「相應舉措」展開論議，不過並未公開細節。

南韓外長康京和近日也表示：「為完全達成非核化，我們有必要採取稍微有別與以往的方式來接近……不只是我們，我認為美國也有這樣彈性的思維，對北韓應何時申報核武與核物質，我想再稍微觀望一下，就會有藍圖出來。」在此不久前，康京和才提到，若一開始就要求北韓交出核清單，可能讓協商陷入危機。

在第三次文金會前，北韓已表示，願意在特朗普任內完成非核化，如今又拿出具核子設施的寧邊來交易；而蓬佩奧與康京和兩人的發言，又剛好前後呼應，這透露一種可能性——美國或將改變戰略，先擱置原本的非核化要求，以先讓北韓廢除寧邊核子設施作為起點。這是因為寧邊佔北韓核子設施絕大部分，平壤當局若願先棄寧邊，其實就能去美國心頭大患，又可真正建立非核化的初步互信。

既有的核清單申報與檢驗與廢除過程，會耗上多年時間，極難在特朗普剩下的兩年任期內完成，因此，當下最有效率的方法，就是先跳過申報與檢驗過程，讓北韓直接與美國談判可先初階廢棄的核武設施，再經原能單位與專家檢驗，建立起正向的廢核循環與互動，避免美朝因非核化進度裹足不前而再陷僵局。

但這又要回到前提，美國得拿出一個讓北韓也能接受的「相應舉措」。如此新彈性模式能否成真，未來兩個月內，將可見分曉。

（楊虔豪，駐韓獨立記者）