三次文金会后，文金两人形成的政治共同体

回到一个月前，9月18到20日，接连3天，文在寅展开任内首次访问平壤的行程；韩国总统专机首次降落在平壤机场，金正恩与妻子李雪主公开亮相，亲自迎接文在寅夫妇，军仪队则公开尊称文为“总统阁下”；文、金随后更一同乘车，接受平壤市民夹道欢迎。

经两阶段协商后，文、金签署并发表《平壤共同宣言》；罕见的是，文在寅破天荒于平壤五一体育馆，面对在场15万市民，发表公开演说，两人隔天还同妻子与双方高官共游白头山。

第三次两韩峰会，就在许多如此前所未有的破格演出下落幕。自今年6月的川金会后，半岛谈判一度陷入停滞，朝鲜坚持先与华府深化互动再分阶非核化，而美国执意要求平壤力行完全、可检证且不可逆的非核化(CVID)，美朝双边关系因寻无交集导致谈判陷入僵局。此次两韩峰会，恰为这种气氛导入正向的催化剂。

两韩峰会后，文在寅在9月23日捎著金正恩口信，飞往美国与特朗普（川普）见面，其后在联合国大会上发表演讲；10月7日，美国国务卿蓬佩奥飞往平壤与金正恩会晤，美朝达成共识，称很快将有第2次领导人会晤（特金会）。美朝韩三方互动频频，韩国方面宣称，今年内发表《韩战终战宣言》的可能性，大大增加。

“民族”符号的强化

此次文、金的接触，强化出了一个“南北一体”的民族符号，借以暗中向特朗普展现另一种外交辞令——朝韩不只在地理上，现在就连精神上的距离也极为密切。

举行第三次南北峰会的时候，正是秋天收割时节，又是韩人最重视的秋夕（中秋）假期前，值此，丰收、团圆的意象也充斥著南北峰会。“我们”、“民族”与“命运自决”等概念在3天日程中频繁显露；金正恩带著文在寅一同登上被视作“韩民族发祥地”的白头山，也是要让双方一起对外展现“民族一体”的形象。

• “我们深切感受到该承担的责任，希望这次会谈能留下丰富结果，成为献给韩民族8千万人的秋夕礼物。”（文在寅）

• “我们要能战胜试炼，让力量更大更强更团结；凝聚起来的民族之力，就能缔造合为一体的强大祖国。”（金正恩）

• “双方领袖再次确认民族自主和民族自决原则，为民族和解及合作、坚固的和平与共同繁荣，一贯并持续发展朝韩关系。”（平壤共同宣言）

今年三回两韩峰会，都是为日后的美朝峰会铺路，但相较6月中的特金会，文金两人不仅见面频繁，互动也更为热络。比起金大中与卢武铉等历来造访朝鲜的韩国总统，文在寅获更多破格的高水准接待；曾经神秘且不可测的金正恩，也透过与文相会，在萤光幕前展现出不为人知的“幽默”与“谦卑”的言谈风格。

自去年5月上任后，文在寅矢言要让韩国成为半岛无核化协商的“仲裁”角色，积极推进“先采取无核化宣言、再履行无核化措施”，并意图搭起美朝对话的桥梁。他一方面主张与朝鲜交好、累积互信，另一方面也维持与美同盟，在去年朝鲜的高频度飞弹试射与核子试验下，公开赞成制裁朝鲜。

但此次文、金的接触，强化出了一个“南北一体”的民族符号，借以暗中向特朗普展现另一种外交辞令——朝韩不只在地理上，现在就连精神上的距离也极为密切。此时，若美国还是唱反调，就是在阻碍南北民族和解，美国“外力干预”的负面形象就会凸显出来；另一方面，这样的意象操作，也是在为《平壤共同宣言》积极铺陈。

《共同宣言》，两韩描绘的路线图

除了去核方式外，美朝间要的非核化，在适用的空间上，也存在歧见。但若将本次《宣言》，视为朝韩进一步对美国释出善意、树立信赖的开端，展望就会不同。

文金两位领袖在本次会谈中签署的《平壤共同宣言》，相较4月底板门店达成的首次会晤、以及6月中旬特金会达成的协议，有更具体进展：首先是双方达成军事领域协议，再来是朝鲜开口废除核武设施。

透过军事协议，朝韩订出防止双方发生冲突与全面中止敌对行为的依据，自今年11月起，中止在军事分界线一带的所有陆海空演习，而除了确定拆除非武装地带上下一公里内的监视哨所外、还设置禁航区与和平水域，并启动相互通报机制，同时设立军事共同委员会，待日后继续讨论细部操作问题。

另一方面，过去两次文金会与上回特金会中，“非核化”虽在协议中出现，却未被金正恩本人言及，这回金正恩终于自己说出：“⋯⋯承诺将积极努力让韩半岛成为无核武与核威胁的和平净土。”朝鲜更宣布，自行废除位于西海东仓里的引擎试验场与飞弹发射台，并开放相关国家专家参观。

自6月中的川金会后，朝鲜开始具体主张与美国的互动方式，平壤当局希望美朝先发展良性关系，再来讨论非核化——平壤自己有善意举动后，美国也应给予相当程度反馈，以此建立互信，再进到实质非核化谈判。

如今，金正恩更透过与文在寅会面的机会，将此准则放入《共同宣言》中，来对美国喊话。半岛问题上最牵动美国神经的，朝鲜宁边的核子设施，也被朝鲜公开在《共同宣言》中拿出来做“交易”——美国得采取“相应举措”，朝鲜才会考虑撤销宁边核设施。

宁边距离东仓里仅70多公里，可说是朝鲜的“核武园区”，内含原子能研究机构、核子反应炉、核物质浓缩设施与核燃料棒制造厂。若连宁边核子设施都放弃，就形同宣告朝鲜将不会再生产核武。

此举或可视为朝鲜在无核化方面做出的突破，但其“放弃未来”的同时，现存武器仍续保留。金正恩自己也透露，自己要的“非核化”非仅限朝鲜，也包含撤除美国在韩国设下的核保护伞。

美国却从未对此有所表态，亦即，除了去核方式外，美朝间要的非核化，在适用的空间上，也存在歧见；但若将本次《宣言》，视为朝韩进一步对美国释出善意、树立信赖的开端，展望就会不同。

两韩领袖都希望美国能发表《终战宣言》，但特朗普一直采消极姿态；如今朝鲜先与韩国达成军事协议，文在寅更在会后数度提及《终战宣言》不会影响驻韩美军地位，如此操作方式，可能是要卸下特朗普与美国主流舆论持疑者的心防，让华府走上两韩开好的谈判轨道。

文在寅成金正恩“发言人”

这半个多月来，文在寅一直扮演著金正恩的传声筒，金正恩的言谈内容，已成文在寅的重要政治资产。

这半个多月来，文在寅一直扮演著金正恩的传声筒，金正恩的言谈内容，已成文在寅的重要政治资产。

首先，在第三次两韩峰会的《共同宣言》发布会上，尽管金正恩首次提及“无核”，但废弃东仓里设施，以及应美国相应举措废弃宁边核子设施等须由金正恩首肯的内容，最终却透过文在寅口中道出。

而在访美期间，文在寅则不断说服众人给与金正恩信赖与回馈。文在寅更替金正恩向外界说明可行的“相应举措”，除提到《终战宣言》与松绑对朝鲜制裁外，还包括负担较轻的艺术团交流、人道支援、派遣经济参访团等。

• “朝鲜方面决定，在相关诸国专家观览下，永久关闭东仓里引擎试验场与飞弹发射台；另外，也将根据美国的相应举措，追加永久废除宁边的核子设施。”─9月19日，朝韩共同宣言记者会上

• “金委员长说，希望尽可能早日结束完成非核化，集中发展经济……为了确认金委员长的决断是正确判断，国际社会应发表终战宣言来当作答礼。”─9月26日，联合国大会演说

• “金委员长有讲道，现在这种情况下，朝鲜若还耍什么把戏，或拖延时间，到底能得到什么呢？如果真是这样，美国会给予强烈报复，（朝鲜）能禁得起那样的报复吗？所以这次就相信朝鲜的真心诚意吧。”─9月25日，美国外交协会演说

4月底和5月底于板门店举行的文金会上，文金两人“热拥”的照片，成为代表两韩和解的重要象征，但当时双方的紧密关系，仅呈现于言谈与肢体接触上。这第三次峰会中，文在寅如同获金正恩“授权”般传递朝鲜话语，这种某国为他国阐述立场的情况，若换成其他国家，很容易被视为干预内政或侵犯主权。

不过，平壤当局丝毫未予反驳或阻挡，这或许显示了，金正恩不想面对亲自出马却达不到目的的处境，因此透过形象更为温和的文在寅来充当自己“善意”的面具，提高获得美国反馈的成功率，也避免失败为自己带来难堪。

文金两人在国际上扮演共同进退的角色，而《共同宣言》所取得重要进展，也使得文在寅在第三次两韩峰会后，再度成功挽救人气。事实上，在先前的文金与川金会后，因各项中期经济数据表现不佳，文在寅政府饱受批评，舆论原本对第三次峰会的期待降低了许多。但根据韩国三大电视台分别委托进行的民调，正面评价本次峰会者，皆占8成上下；另外，实时施测公司（Realmeter）与盖洛普两大民调公司每周进行的总统声望调查，文在寅支持率从原本下探至5成初，经过峰会后，重新回到6成至今。

“走在钢索上的双面人”

文在寅政府在充当牵起美朝对话的“桥梁”与“仲裁者”的同时，仍得做足更多面子来取悦美国。

两韩的推进看上去十分顺利，但半岛和平进程从此就将一劳永逸了吗？此时不妨参照历史经验进行考量。

相较金大中与卢武铉时期，韩国推动对朝鲜友好的“阳光政策”，角色限定在改善与促进朝韩双边关系与合作上。而这次，文在寅更积极将美国也拉入局势，一方面弱化韩国国内主张巩固与美同盟的保守派的反弹，另一方面也透过担当金正恩的传声使者，牵线美朝元首会晤，让特朗普搭上便车，藉打外交牌来博取声望。韩国把美国拉入局成为“参与者”，营造出表面上的“三赢”局面，这是与过往韩国对北政策的最不同之处。

但即便在如此框架下，美朝韩三方也不是一团和气。文金两人仍藉著为美朝峰会铺路的过程，先以“民族”为基盘，结合成一个政治共同体，透过展现出热络互动与达成两韩军事协议等，来夸视双方的亲近与进展，激起特朗普的“眼红”心态，再把球丢给美国——借由开出“相应举措”的条件，暗中试探美国对朝鲜能否不再坚持严苛的非核化要求，并催促给予反馈。

特朗普表面上盛赞文在寅的功劳与金正恩的果断，其实在加入这场“和解”之局的背后，仍展现强硬姿态。例如川普面对记者提问韩国可能解除对朝鲜部分制裁的看法时，双手抱胸，断然答复道：“没有我们认可，他们（韩国）是不会这样做的。”这番强势发言，显示川普仍对外宣示“主导权在美国手里”。

当下就算文、金两人夸示亲密关系与诱导美国的企图，韩国仍难以片面撼动美国，最终得交由特朗普抉择，这让文在寅政府在充当牵起美朝对话的“桥梁”与“仲裁者”的同时，仍得做足更多面子来取悦美国。这种角色的难度在于，实际上文政府心有所趋，却得扮演一个走在钢索上的双面人，承受两方来自美朝之间的风险。

展望

当下最有效率的方法，就是让朝鲜直接与美国谈判可先初阶废弃的核武设施，但这又要回到前提，美国得拿出一个让朝鲜也能接受的“相应举措”。

美国向来要求，朝鲜应先做到彻底申报现有核武与核物质的清单，之后正式踏上清单检验、废除与废除检验等完整程序。但会谈后3天，美国国务卿蓬佩奥在电视专访中表示：“我们和朝鲜正针对特定设施群与武器系统进行对话，我们希望能为世界交出正面成果。”

而在10月8日结束与金正恩会晤后，除了确定第二次美朝峰会将尽速举行，蓬佩奥更透露与朝鲜协商取得重要进展，金正恩也接受派遣专家团前往5月底已关闭的丰溪里核子试验场、与这次承诺撤除的东仓里试验场视察。青瓦台则表示，美朝间也针对“相应举措”展开论议，不过并未公开细节。

韩国外长康京和近日也表示：“为完全达成非核化，我们有必要采取稍微有别与以往的方式来接近……不只是我们，我认为美国也有这样弹性的思维，对朝鲜应何时申报核武与核物质，我想再稍微观望一下，就会有蓝图出来。”在此不久前，康京和才提到，若一开始就要求朝鲜交出核清单，可能让协商陷入危机。

在第三次文金会前，朝鲜已表示，愿意在特朗普任内完成非核化，如今又拿出具核子设施的宁边来交易；而蓬佩奥与康京和两人的发言，又刚好前后呼应，这透露一种可能性——美国或将改变战略，先搁置原本的非核化要求，以先让朝鲜废除宁边核子设施作为起点。这是因为宁边占朝鲜核子设施绝大部分，平壤当局若愿先弃宁边，其实就能去美国心头大患，又可真正建立非核化的初步互信。

既有的核清单申报与检验与废除过程，会耗上多年时间，极难在特朗普剩下的两年任期内完成，因此，当下最有效率的方法，就是先跳过申报与检验过程，让朝鲜直接与美国谈判可先初阶废弃的核武设施，再经原能单位与专家检验，建立起正向的废核循环与互动，避免美朝因非核化进度裹足不前而再陷僵局。

但这又要回到前提，美国得拿出一个让朝鲜也能接受的“相应举措”。如此新弹性模式能否成真，未来两个月内，将可见分晓。

（杨虔豪，驻韩独立记者）