解讀習大裁軍（上）愈裁台灣愈難安心

9月10日，台灣最一年一度、規模最大的「漢光演習」逐步進入重要階段。中國國防部突然公告將在福建沿岸，位於金門偏北的位置舉行軍事演習。這項信息在台灣引發一陣關注和討論，但無論從公告的區域、時間和美、日等國的反應看來，它更可能的只是一場例行演習。

真正值得密切關注的，其實是一個星期前中共領導人習近平在北京主持閱兵儀式時宣布裁軍30萬。因為此一計畫名為「裁軍」，實際上確是對解放軍的組織進行「調整優化」，對中華民國台灣的軍事威脅非但不會減少，反而大幅增加。

首先，裁軍意味着解放軍聯合作戰的能力將會提升。

在習近平接掌政權後，已完成設立中央軍委聯合作戰指揮中心，並在近年多次演習，和與日本就釣魚台的主權爭議中，對跨戰區聯合作戰指揮機制進行實地地演練，並累積了一定的經驗。如果裁軍計畫順利完成，解放軍將能更快速的累積聯合作戰指揮的經驗，提升解放軍在現代化、資訊化條件下，執行聯合作戰的能力。

第二，解放軍的海空軍戰力在裁軍之後將不落反升。

帶這一波中共裁軍與結構調整中，解放軍海空軍主戰兵力的戰力與效能，將隨着老舊裝備的裁減，與先進武器系統大量服役而更形提升。以海軍艦隊兵力為例，除了增加航空母艦和核子動力潛艦的數量，先進的 052D「中華神盾」飛彈驅逐艦、052C飛彈驅逐艦、054A飛彈護衛艦和056輕型飛彈護衛艦等新一代水面艦也將大量服役，取代較老舊的051級驅逐艦與053級護衛艦。使水面艦隊主戰兵力的總數雖然仍維持在目前的70至80艘，但整體戰力卻呈倍數增加。

更值得注意的是，解放軍海軍也可能將裁汰老舊裝備所騰出的員額與資源，用於擴充兩棲登陸艦和補給艦。解放軍空軍也將把汰除老舊戰鬥機部隊所騰出的員額和資源，擴編運輸機和預警機部隊，使解放軍的渡海作戰能力獲得明顯的提升，相當程度抵銷了台灣海峽對中共攻台所造成的障礙。再加上徵召建造時就已經考慮必要時可支援軍事運輸任務的商用特殊船舶，使解放軍有可能如期在2020年，建置完成對台動武的全面性作戰能力。

第三，解放軍二砲部隊更是不減反增。

二砲部隊擴編早在習近平宣布裁軍前就已經開始，其總兵力已從2013年底的14萬餘人，增為2014年底的15萬餘人。根據中華民國國防部發布的公開資料，共軍「各型彈道及巡弋飛彈」的數量，也從2013年底的1600枚增為2014年底的1700枚；「海峽當面部署短程彈道飛彈與巡弋飛彈」則從2013年底的1400枚，增為2014年底的1500枚。未來非但不太可能裁減，還有可能大幅增加巡弋飛彈的數目，對台灣本島、甚至「第一島鏈」內的美國與日本軍事目標所造成的威脅日益升高。

第四，調整後的集團軍更適合對台作戰。

在中共這次「裁軍」中，目前傳出將現有18個集團軍被刪減數個。獲得保留的集團軍也將進行結構調整，將所有師級單位改編為旅，以減少步兵和裝甲兵的數量；同時為各集團軍增編陸航、防空、特戰、電子網路對抗和作戰保障單位。其中，負責對台作戰和擔任戰略預備隊任務的集團軍，所轄的陸航、防空、特戰、電子網路對抗和作戰保障等專業部隊，至少都是旅級。

改組後的中共集團軍，將一改原本組織鈍重，只適合遂行大兵團地面戰鬥的缺失；調整後的中共集團軍將以聯兵戰鬥群搭配專業支援部隊，使這些作戰編組具備更大的任務彈性與更高的機動性，能執行包括快速反應、跨區機動和海空遠程兵力投射等形態的任務，也更適合台灣本島陸地面積狹窄、地形複雜、城鎮密度高的作戰環境。必要時，解放軍還能從各集團軍中，抽調受過高度訓練的「拳頭部隊」編組攻台軍，支援對台作戰。

更值得注意的是，解放軍兵力雖然裁減，但軍事支出不會等比例減少。中國大陸2014年的國防預算為8082億元人民幣，約1320億美元，較2011年至2013年的6012億、6703億和7406億，連續保持12.7％、11.2％與10.7％兩位數成長。

筆者的結論是，如果中共的計畫順利達成，則總人數雖然減少，但員額裁減後的解放軍，在相對充裕的國防預算支援下，不僅會比裁減前具備更高的效率，和更強的作戰能力，「揮拳」的速度與距離也將比裁減前更快、更遠，對中華民國台灣乃至整個亞太地區的威脅，非但未見減少，反而大幅增加。