曾蔭權卸任三年後，正式被起訴兩項公職人員行為失當罪，成為港澳特區歷來最高級被控官員。特首涉貪，無疑把廉潔和法治價值置於懸崖邊。再者，堂堂前任特首，曾是北京寵兒，涉貪的麻煩事居然也被擺上枱面，當中釋出的強烈政治信息更備受關注，那就是在目前的制度設計，加上北京越加干預的趨勢，行政長官經已淪為一國兩制下的怪胎，裏外不是人。
港澳特首管治同遇瓶頸
《經濟學人》最近刊出題為「陷入困境的領導者」（Troubled leaders）的文章，可謂點出重點。文章根據港大民調，指出現任特首梁振英從一上台就已達到「非常不受歡迎」（hugely unpopular）程度，民望一直停留「慘淡」（dismal）水平，首個任期尚未結束，已低於45分的警戒線（最近一個月只得39.8分）；首任的董建華也不見得特別受歡迎，尤其在2003年強推23條時民望更跌入史上谷底（36.2分），兩年後被迫腳痛下台；2005年6月，接着臨危受命的曾蔭權雖一度獲得廣泛支持（72.3分），但如今也被貪污醜聞纏身，更隨時淪落階下囚。文章重點批判北京幕後為香港揀選特首往績差劣，甚至比不上殖民宗主國直接派遣的港督（卸任前還有59.7分）。這一點從特首們任內總是無法迴避此起彼落的下台呼聲可見一斑。
而一水之隔的澳門雖然民風溫馴，但特首管治同樣遇上瓶頸。首任特首何厚鏵剛上台即雷厲風行，又開放賭業市場，扭轉治安和經濟劣勢，民望高企。根據港大民調，何厚鏵剛完成首個任期時，市民對政府的滿意度淨值高達73.7%。但在任最後兩三年先有下屬歐文龍涉貪入獄，官商勾結、利益輸送罪證確鑿，大眾普遍不相信特首能完全撇清關係，再有經濟急速發展加劇社會矛盾，失業工人上街引發激烈衝突，「特首下台」呼聲罕有出現，卸任前更被迫直接派錢平息民憤，市民滿意度淨值也急挫至12.3%。後來接任的崔世安明顯欠缺領袖魅力，加上民怨積重難返，施政裹足不前，形成窮得只剩錢的弱勢政府，民望也只能徘徊及格邊緣。2014年尋求連任前夕，萬人抗議政府立法自肥，要求撤回高官離職保障制度的行動，可謂重挫崔世安的剩餘威信，市民滿意度淨值只剩1.6%。
既要籠絡商界 又要覓得民心
然而，與其說上述幾位本身都具有不同程度的領導人格缺陷，倒不如着眼於怎樣的政治體制及政治現實，產出這副模樣的特區首長。首先是政治體制，目前僅由一千幾百名宣稱「有廣泛代表性」的政商名流主宰，註定特首左右做人難。回顧兩個特區成立伊始，北京奉行間接管治，忍住河水不犯井水，由舉足輕重的地頭蟲代為穩住大局，兩地的親中資本家當屬首選，香港大亨李嘉誠和澳門賭王何鴻燊等算是其中佼佼者。來自地產和賭場的商界陣營富甲一方，自然能夠透過封閉的選舉制度以累積政治籌碼。這樣產生的特首既要籠絡商界以獲取政治支持，又要覓得民心以維持社會穩定，在利益關係上必然存在巨大衝突。政策嚴重傾斜商界，民間階級流動無望，仇富仇商情緒高漲，使兩地都看不見長治久安的願景。
既要能幹治世 又要高度服從
再來是政治現實，當原來奉行的間接管治屢遭民意挫敗，眼見「五十年不變」的大限說遠不遠，北京不得不逐步改採直接管治，從政治、經濟、社會、文化各層面對高度自治權進行干預，插手特區事務，特首則必須甘願擔當北京的傀儡。港澳先後五個特首，董建華是紅色資本家、曾蔭權是港英官僚、梁振英是親共左派，何厚鏵和崔世安則來自親中士紳大家族，各人政治思想與背景不盡相同，但都有一個共通點，就是國家領導人的時令寵兒，得北京心然後得天下。這樣產生的特首既要能幹治世、竭力發揮所長，但又要高度服從、不容獨立思維，經驗實踐下來到底還是不可能。結果，只有智商剛好過關的乖孩子才能當上特首。誰當特首還是一樣糟。相較之下，港督（或澳督）當時必須聽命的只有倫敦（或里斯本）政府，好歹也是來自老牌（英國）或後進（葡國）民主國家，而總督之所以被派到殖民地來，既非籠絡本地商界，也非服從專制中央的結果。某程度上能說明：為何兩地告別同樣非經民選的殖民者以後，特區反而頻出管治亂局，一蟹不如一蟹，絕對是有跡可尋，關鍵在於兩地都沒有把握進行有效的政治制度變革和轉型，不幸導致泥足深陷。
政治可靠凌駕一切
於北京而言，特首的政治可靠度永遠放在第一位，甚至凌駕廉潔和誠信等基本品格。當特首展現高度忠誠，即使諸如梁振英涉嫌收授幾千萬外國賄款，又或像何厚鏵與涉貪土地和賭牌有着千絲萬縷關係，也同樣無驚無險，萬大事有人撐住。相反，曾蔭權這類港英遺臣，沒有黨的靠山，自翊「香港仔」，還天天跑到西式教堂去，縱然曾經獲得破格提拔，又歷經幾十年公僕生涯，堅持中規中矩的打工心態，只要再無利用價值甚至顯露絲毫不忠，一朝天子一朝臣，同樣因一時吃喝玩樂之貪而種下禍根，面臨手起刀落。
政權移轉但人心未歸，兩個特區難免仍有未甘於接受粗暴指揮的各級官員苟延殘喘。起訴前任特首的大動作，似是向他們發出警號，其所要起到的寒蟬效應，遠比所謂天子犯法與庶民同罪的示範作用為大。畢竟，特首這怪胎只是實現政治箝制的工具，制度與法律條文亦然。
（蘇嘉豪，希望更多人了解澳門的社會運動者、時事專欄作家。現就讀國立臺灣大學政治學研究所）
讀者評論 0