曾荫权卸任三年后，正式被起诉两项公职人员行为失当罪，成为港澳特区历来最高级被控官员。特首涉贪，无疑把廉洁和法治价值置于悬崖边。再者，堂堂前任特首，曾是北京宠儿，涉贪的麻烦事居然也被摆上枱面，当中释出的强烈政治信息更备受关注，那就是在目前的制度设计，加上北京越加干预的趋势，行政长官经已沦为一国两制下的怪胎，里外不是人。
港澳特首管治同遇瓶颈
《经济学人》最近刊出题为“陷入困境的领导者”（Troubled leaders）的文章，可谓点出重点。文章根据港大民调，指出现任特首梁振英从一上台就已达到“非常不受欢迎”（hugely unpopular）程度，民望一直停留“惨淡”（dismal）水平，首个任期尚未结束，已低于45分的警戒线（最近一个月只得39.8分）；首任的董建华也不见得特别受欢迎，尤其在2003年强推23条时民望更跌入史上谷底（36.2分），两年后被迫脚痛下台；2005年6月，接着临危受命的曾荫权虽一度获得广泛支持（72.3分），但如今也被贪污丑闻缠身，更随时沦落阶下囚。文章重点批判北京幕后为香港拣选特首往绩差劣，甚至比不上殖民宗主国直接派遣的港督（卸任前还有59.7分）。这一点从特首们任内总是无法回避此起彼落的下台呼声可见一斑。
而一水之隔的澳门虽然民风温驯，但特首管治同样遇上瓶颈。首任特首何厚铧刚上台即雷厉风行，又开放赌业市场，扭转治安和经济劣势，民望高企。根据港大民调，何厚铧刚完成首个任期时，市民对政府的满意度净值高达73.7%。但在任最后两三年先有下属欧文龙涉贪入狱，官商勾结、利益输送罪证确凿，大众普遍不相信特首能完全撇清关系，再有经济急速发展加剧社会矛盾，失业工人上街引发激烈冲突，“特首下台”呼声罕有出现，卸任前更被迫直接派钱平息民愤，市民满意度净值也急挫至12.3%。后来接任的崔世安明显欠缺领袖魅力，加上民怨积重难返，施政裹足不前，形成穷得只剩钱的弱势政府，民望也只能徘徊及格边缘。2014年寻求连任前夕，万人抗议政府立法自肥，要求撤回高官离职保障制度的行动，可谓重挫崔世安的剩余威信，市民满意度净值只剩1.6%。
既要笼络商界 又要觅得民心
然而，与其说上述几位本身都具有不同程度的领导人格缺陷，倒不如着眼于怎样的政治体制及政治现实，产出这副模样的特区首长。首先是政治体制，目前仅由一千几百名宣称“有广泛代表性”的政商名流主宰，注定特首左右做人难。回顾两个特区成立伊始，北京奉行间接管治，忍住河水不犯井水，由举足轻重的地头虫代为稳住大局，两地的亲中资本家当属首选，香港大亨李嘉诚和澳门赌王何鸿燊等算是其中佼佼者。来自地产和赌场的商界阵营富甲一方，自然能够透过封闭的选举制度以累积政治筹码。这样产生的特首既要笼络商界以获取政治支持，又要觅得民心以维持社会稳定，在利益关系上必然存在巨大冲突。政策严重倾斜商界，民间阶级流动无望，仇富仇商情绪高涨，使两地都看不见长治久安的愿景。
既要能干治世 又要高度服从
再来是政治现实，当原来奉行的间接管治屡遭民意挫败，眼见“五十年不变”的大限说远不远，北京不得不逐步改采直接管治，从政治、经济、社会、文化各层面对高度自治权进行干预，插手特区事务，特首则必须甘愿担当北京的傀儡。港澳先后五个特首，董建华是红色资本家、曾荫权是港英官僚、梁振英是亲共左派，何厚铧和崔世安则来自亲中士绅大家族，各人政治思想与背景不尽相同，但都有一个共通点，就是国家领导人的时令宠儿，得北京心然后得天下。这样产生的特首既要能干治世、竭力发挥所长，但又要高度服从、不容独立思维，经验实践下来到底还是不可能。结果，只有智商刚好过关的乖孩子才能当上特首。谁当特首还是一样糟。相较之下，港督（或澳督）当时必须听命的只有伦敦（或里斯本）政府，好歹也是来自老牌（英国）或后进（葡国）民主国家，而总督之所以被派到殖民地来，既非笼络本地商界，也非服从专制中央的结果。某程度上能说明：为何两地告别同样非经民选的殖民者以后，特区反而频出管治乱局，一蟹不如一蟹，绝对是有迹可寻，关键在于两地都没有把握进行有效的政治制度变革和转型，不幸导致泥足深陷。
政治可靠凌驾一切
于北京而言，特首的政治可靠度永远放在第一位，甚至凌驾廉洁和诚信等基本品格。当特首展现高度忠诚，即使诸如梁振英涉嫌收授几千万外国贿款，又或像何厚铧与涉贪土地和赌牌有着千丝万缕关系，也同样无惊无险，万大事有人撑住。相反，曾荫权这类港英遗臣，没有党的靠山，自翊“香港仔”，还天天跑到西式教堂去，纵然曾经获得破格提拔，又历经几十年公仆生涯，坚持中规中矩的打工心态，只要再无利用价值甚至显露丝毫不忠，一朝天子一朝臣，同样因一时吃喝玩乐之贪而种下祸根，面临手起刀落。
政权移转但人心未归，两个特区难免仍有未甘于接受粗暴指挥的各级官员苟延残喘。起诉前任特首的大动作，似是向他们发出警号，其所要起到的寒蝉效应，远比所谓天子犯法与庶民同罪的示范作用为大。毕竟，特首这怪胎只是实现政治钳制的工具，制度与法律条文亦然。
（苏嘉豪，希望更多人了解澳门的社会运动者、时事专栏作家。现就读国立台湾大学政治学研究所）
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