評論｜龍子維：如何打破天朝主義、基建治港的超穩定結構？

我認為可以做的，至少必須在思想上、在論述層面的建構上，能夠慢慢構築出與主流經濟學相抗衡的政治經濟發展論述。迫切需要回答的，有四大香港人必須打破的迷思：

一、香港資源短缺，土地不足，需要移山填海造地以求發展；

二、香港既有的新市鎮發展模式，是提供優質生活空間的唯一出路；

三、香港的經濟產業與新市鎮發展，必須透過多快好省的大型基建才能帶動發展；

四、空間有價，城市設計必須規規矩矩，高度規範以配合基建帶動商業的模式。

整份「2030+」的諮詢文件，基本上就是以上思維的縮影。不論是描繪東大嶼都會時，超級人工島所呈現的對大型地產基建的迷戀；洪水橋新發展區所展現的，由輕鐵接駁居民去逛公園的「融合自然的城市生活」；還是新界北策略增長區計劃，無視日日大塞車的北區交通網絡超載現實，聲稱可以提供21.5萬的棕土物流作業的工種……

即使諮詢文件訂下為每人增加0.5平方米休憩用地的目標，但卻是以剷平綠化帶建設新發展區為代價。還有文件雖主打智慧出行的願景，但市區卻連基本的行人及單車網絡亦未能做好。這些問題所反映的，其實就是基建治港下，所有的規劃都注定是為興建更多的基建而生，而並非從人的角度出發、自下而上解決社區的生活所需。

在剛過去的《財政預算案》，已經見到基本工程開支預測將會在未來5年突破1300億港元的關口，但地價收入卻未能同步跟上。由此可見，基建開支已經成為香港經濟與財政收支的一個巨大缺口，唯一能夠填補這個缺口的方法，就是任由基建地產的「資本旋轉門」繼續運轉，計劃興建更多的基建與更多的新市鎮，才能夠創造更多的賣地收入，以填補這個財政黑洞。

香港建築密度高、人口擠迫，以傳統的新市鎮基建模式規劃，當然是重大挑戰，但在另一些學者的眼中，卻大有成為「集約都市」（intencity）的發展潛力。在《香港造城記》一書中（註一），作者認為香港便是一個高度集約之城，把幾種城市的品質──集中、密度、複雜和垂直性──組合起來，不單有着全球最高的人口與居住密度，擁有558座的摩天大廈，房屋與商業區俱高度集中，街道亦普遍呈現多元的活動和店舖，因此是一個垂直而立體的集約城市。

在這個集約都市中，香港人需要做的，就是思考如何把現時的「公共交通」政策，拓展到「公共運動」（public movement）的城市政策之上。簡單而言，我們必須摒棄過去透過興建運輸基建，由市中心向城市邊陲帶動城市擴張和發展的規劃模式。生態為本位的集約型都市，應該是香港未來規劃的核心，其中心思想就是要以高密度城市為基礎，透過共享交通系統、基礎設施和社區設計，大幅度減低城市對環境及人均能源的需求。例如：香港的車輛密度甚高，平均每公里便有348輛車，因此密集的城市設計和交通規劃，必然應以減少依賴汽車，以及增加使用可再生能源為核心，如此才能夠提供更多的土地，增加郊野公園及可耕農地的面積。

簡而言之，生態為本位的集約型都市，就是透過增加城市中心的密度，限制城市擴張到邊陲未開發地帶。

盆菜式的城市化

《香港2030+》的基建治港思維，最大的問題在於主事規劃者，往往把城市中的有機體，視為互不相連、各自獨立的功能載體。不論是政府興建的多功能市政大樓，還是土地規劃上的功能主義式劃分，都見不到城市的活力其實並不源自於用途與功能的規劃，而是源自於在地的經濟活動。正如我亦曾經在《香港不是Simcity》一文中反駁過，先規劃土地用途和功能，再發展在地經濟活動的做法，只會把城市規劃變成一個猶如 Simcity 的遊戲，複製出一個又一個的天水圍而已。

套用《香港造城記》一書的比喻，這種思維就像是放在蒸籠中的點心，被一層層疊放的蒸籠所包裹，每一種食物都有嚴格的分層和分類，也許每一種食物都很出色，但卻缺乏整體的關聯。

與之相對的比喻，是「盆菜式的城市化」──與點心不同的是，雖然盆菜中的食材也是分層擺放，但食材之間卻沒有一個嚴格的分隔，都共同薈萃於同一個瓦盆之內。未來香港的城市規劃，正正不應以基建帶動、各自分離獨立的市鎮規劃為核心，而應更多是一個高度集約而混合的城市綠洲，有機而互相浸潤的組合，街道、地舖與行人活力的縱橫交錯，就像盆菜的湯汁可以浸潤食物的每一層，透過緊密的連接來增強和豐富整體的滋味。

正如鄒崇銘所言，集約型城市在西方原是解決城市過度擴張的工具，但在香港卻反轉過來，成了城市過度擴張的工具。究竟香港的迫與擠，是繼續城市推土式發展的藉口，還是打破基建霸權城市逐漸走向衰敗的契機，這就看居住在香港關心城市研究的各位，有沒有與主流意識形態一戰的勇氣。

（龍子維，關注環保、土地和房屋等議題，編著《重構香港》、《再造香港》、《住屋不是命運》等，影子長策會成員）

註一：Shelton, B., Karakiewicz, J., Kvan, T.著，胡大平，吳靜譯（2015）：《香港造城記：從垂直到立體之城》。香港：三聯書店。

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