正當全世界的注意力都專注於卡塔爾的外交封鎖危機時，伊拉克庫爾德族（庫德族）自治區（KRG，以下簡稱自治區）的總統馬蘇德．巴爾扎尼（Masoud Barzani）在推特上宣布今年9月25日，進行獨立公投。
作為全世界最大「沒有國家的民族」，庫爾德族推動獨立公投的新聞並不新鮮。2005年，一場非正式公投中，99%的伊拉克庫爾德族選民投下贊成票。儘管「一個庫爾德族國家」在伊拉克庫爾德族，甚至其他國家的庫爾德族中擁有廣泛的支持，但這些群體內部卻存在強烈的政治分歧，不是每個團體都同意巴爾扎尼的做法。庫爾德族分布於伊拉克、敘利亞、土耳其和伊朗，其中伊拉克擁有超過五百萬的人口。在伊拉克聯邦體制內，庫爾德族自治區政府已經享有高度的自治，包括行政、立法、司法等權力，甚至有獨立的安全部隊。
獨立公投的時機與目的
伊拉克庫爾德族選擇在9月舉行「分離公投」的其中一個主要原因，是着眼於後 IS（伊斯蘭國）的伊拉克政治版圖規劃。2014年後，庫爾德族的自由鬥士部隊（pashmargas）成為抵抗 IS 前線最強大的部隊之一；在 IS 從伊拉克的一些陣地撤退之後，伊拉克庫爾德自治區政府接手了這些地方，順勢將自治區範圍擴張幾乎兩倍。其中，擁有油田的 Kirkuk 省就是其中之一。而這次公投獨立的「國土範圍」，也包括該省。須知道，在很多中央財政預算和部分石油收入的分配上，自治區政府一直被排除在外，因此面對不少財政問題。若能取得擁有油田的 Kirkuk 和 摩蘇爾市（目前正被美國領導的聯軍包圍中，清剿藏身於內的 IS），或許可以成為解方，讓自治區政府有籌碼向中央政府要求更多的石油收入分配。
庫爾德族認為，一個統一的伊拉克從來都是虛構的產物；而一個親西方、世俗化，並擁有奮力打擊 IS 等極端主義者形象的「庫爾德斯坦國」，可以說服西方國家不會反對庫爾德族獨立。敘利亞的庫爾德族也採取同樣的策略，甚至加上女性士兵來展現獨立自主形象的「新女性主義」（neo-feminism）。不過，儘管兩地策略相同，敘利亞和伊拉克兩邊的庫爾德族卻有深刻的政治分歧。
另一方面，如同前述，伊拉克庫爾德族自治區內也存在很大的政治分歧，而這種分歧最終引發2015年的危機──現任總統巴爾扎尼任期期滿，卻拒絕舉行新一屆總統大選，導致議會中不同政治派別產生嚴重的分歧，最終一些團體拒絕加入獨立公投的會議。然而，獨立在自治區已經成為最重要的議題，無人敢站出來反對；目前所有人都同意獨立，剩下的只是時間跟方式的問題。總統巴爾扎尼認為可以透過公投再次團結議會，同時解決他合法性的危機。
獨立「庫爾德斯坦國」不受他國歡迎
一個獨立的「庫爾德斯坦國」並不受區域內其他國家歡迎；即使現任總理 Hayder al-Abadi表示尊重獨立的決定，他也強調時間點以及與巴格達中央政府協商的重要性。至於伊拉克最大的鄰國之一伊朗，則強烈反對獨立公投。而自治區最大的經濟合作伙伴之一土耳其，因為所有油管和天然氣管都得經過兩地，態度則更顯關鍵。雖然土耳其總統埃爾多安的女婿，同時也是能源部長的 Beray Albayrak 參與了與自治區石油貿易的秘密交易，但這樣緊密的關係，並沒有改變土耳其強烈反對庫爾德族建國的立場。
近年土耳其政府和國內的庫爾德族和平再度破局，土耳其希望自治區總統巴爾扎尼能幫忙控制土耳其境內的「恐怖組織」庫爾德族工人黨（PKK）。然而 PKK 早就找到方法轉移到敘利亞境內，「改頭換面」為人民保護部隊（YPG）或民主聯盟黨（PYD），甚至在美國、俄羅斯以及其他西方國家為了打擊 IS 而支持之下，在敘利亞北部建立「自由行政區」（Free Cantons）。儘管如此，筆者認為土耳其政府還是有可能會改變主意，接受一個「庫爾德斯坦國」，只要邊界嚴格地限制在伊拉克庫爾德族自治區境內，但前提是它絕不能將敘利亞和伊拉克兩邊的庫爾德族區域連結起來。否則，土耳其、敘利亞到伊拉克的庫爾德族在地理上將會連成一氣，土耳其很可能如軍事介入敘利亞一樣，出兵干預伊拉克庫爾德族的「庫爾德斯坦國」。
有鑑於庫爾德族議員在伊拉克國會當中佔有高達20%的席次，是伊拉克國會內最大的遜尼黨派，如果庫爾德斯坦國真的建立，少了這些議席，必然讓伊拉克高度受到什葉派伊朗，以及已經在伊拉克國內政壇處於優勢地位的什葉派團體影響。沒有庫爾德族的伊拉克，將成為一個實質的什葉派國家；而一個什葉伊拉克，或者伊朗衛星國的伊拉克，將不會受到周邊以遜尼派為主的阿拉伯國家歡迎。
以公投作為爭取資源籌碼
實際上，在歷史上曾經存在一個很短暫，只有數個月的庫爾德斯坦國：馬哈巴德共和國（The Republic of Mahabad）。20世紀初，蘇聯入侵伊朗北部之後，在當地推動庫爾德民族主義，作為吸納伊朗北部加入蘇維埃聯邦計畫的一部分。目前的自治區總統巴爾扎尼，就是出生於馬哈巴德共和國時期。他的父親 Mustafa Barzani 是伊拉克庫爾德民主黨（KDP）的創始人，長期抵抗伊拉克和伊朗以追求獨立（註一）。然而，馬哈巴德共和國被鎖在內陸，並且被周邊強權包圍，還得不到任何外部強權的支持，最終很快便崩潰。今天伊拉克庫爾德族想建立的庫爾德族斯坦國，極有可能犯下同樣的錯誤，落得同樣的下場。
總結來說，沒有國際和周邊地區的支持，即使公投通過，庫爾德族也是難以建國的。因此，9月的公投不代表立即的獨立建國，反而更像一場自治區的內政風暴──總統巴爾扎尼越來越專制的傾向，以及日益困難的經濟問題，為他帶來合法性危機。因此，在後 IS 時代來臨前，巴爾扎尼想透過公投和軍事上取得更多產油的省份，作為新籌碼來和巴格達政府索要更多的財政支持、石油收入以及自主性。當然，中央政府並不見得會輕易讓巴爾扎尼的如意算盤打響。
（邱柏宏，土耳其人，政治大學國發所博士生）
註一：巴爾扎尼家族抗爭可以上朔到鄂圖曼土耳其帝國時期，家族成員因為策動部落反抗鄂圖曼統治，遭到處決和關押。
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