评论｜邱柏宏：伊拉克库尔德族独立公投，“建国”是筹码不是目的

正当全世界的注意力都专注于卡塔尔的外交封锁危机时，伊拉克库尔德族自治区（KRG，以下简称自治区）的总统马苏德．巴尔扎尼（Masoud Barzani）在推特上宣布今年9月25日，进行独立公投。

作为全世界最大“没有国家的民族”，库尔德族推动独立公投的新闻并不新鲜。2005年，一场非正式公投中，99%的伊拉克库尔德族选民投下赞成票。尽管“一个库尔德族国家”在伊拉克库尔德族，甚至其他国家的库尔德族中拥有广泛的支持，但这些群体内部却存在强烈的政治分歧，不是每个团体都同意巴尔扎尼的做法。库尔德族分布于伊拉克、叙利亚、土耳其和伊朗，其中伊拉克拥有超过五百万的人口。在伊拉克联邦体制内，库尔德族自治区政府已经享有高度的自治，包括行政、立法、司法等权力，甚至有独立的安全部队。

独立公投的时机与目的

伊拉克库尔德族选择在9月举行“分离公投”的其中一个主要原因，是着眼于后 IS（伊斯兰国）的伊拉克政治版图规划。2014年后，库尔德族的自由斗士部队（pashmargas）成为抵抗 IS 前线最强大的部队之一；在 IS 从伊拉克的一些阵地撤退之后，伊拉克库尔德自治区政府接手了这些地方，顺势将自治区范围扩张几乎两倍。其中，拥有油田的 Kirkuk 省就是其中之一。而这次公投独立的“国土范围”，也包括该省。须知道，在很多中央财政预算和部分石油收入的分配上，自治区政府一直被排除在外，因此面对不少财政问题。若能取得拥有油田的 Kirkuk 和 摩苏尔市（目前正被美国领导的联军包围中，清剿藏身于内的 IS），或许可以成为解方，让自治区政府有筹码向中央政府要求更多的石油收入分配。

库尔德族认为，一个统一的伊拉克从来都是虚构的产物；而一个亲西方、世俗化，并拥有奋力打击 IS 等极端主义者形象的“库尔德斯坦国”，可以说服西方国家不会反对库尔德族独立。叙利亚的库尔德族也采取同样的策略，甚至加上女性士兵来展现独立自主形象的“新女性主义”（neo-feminism）。不过，尽管两地策略相同，叙利亚和伊拉克两边的库尔德族却有深刻的政治分歧。

另一方面，如同前述，伊拉克库尔德族自治区内也存在很大的政治分歧，而这种分歧最终引发2015年的危机──现任总统巴尔扎尼任期期满，却拒绝举行新一届总统大选，导致议会中不同政治派别产生严重的分歧，最终一些团体拒绝加入独立公投的会议。然而，独立在自治区已经成为最重要的议题，无人敢站出来反对；目前所有人都同意独立，剩下的只是时间跟方式的问题。总统巴尔扎尼认为可以透过公投再次团结议会，同时解决他合法性的危机。

独立“库尔德斯坦国”不受他国欢迎

一个独立的“库尔德斯坦国”并不受区域内其他国家欢迎；即使现任总理 Hayder al-Abadi表示尊重独立的决定，他也强调时间点以及与巴格达中央政府协商的重要性。至于伊拉克最大的邻国之一伊朗，则强烈反对独立公投。而自治区最大的经济合作伙伴之一土耳其，因为所有油管和天然气管都得经过两地，态度则更显关键。虽然土耳其总统埃尔多安的女婿，同时也是能源部长的 Beray Albayrak 参与了与自治区石油贸易的秘密交易，但这样紧密的关系，并没有改变土耳其强烈反对库尔德族建国的立场。

近年土耳其政府和国内的库尔德族和平再度破局，土耳其希望自治区总统巴尔扎尼能帮忙控制土耳其境内的“恐怖组织”库尔德族工人党（PKK）。然而 PKK 早就找到方法转移到叙利亚境内，“改头换面”为人民保护部队（YPG）或民主联盟党（PYD），甚至在美国、俄罗斯以及其他西方国家为了打击 IS 而支持之下，在叙利亚北部建立“自由行政区”（Free Cantons）。尽管如此，笔者认为土耳其政府还是有可能会改变主意，接受一个“库尔德斯坦国”，只要边界严格地限制在伊拉克库尔德族自治区境内，但前提是它绝不能将叙利亚和伊拉克两边的库尔德族区域连结起来。否则，土耳其、叙利亚到伊拉克的库尔德族在地理上将会连成一气，土耳其很可能如军事介入叙利亚一样，出兵干预伊拉克库尔德族的“库尔德斯坦国”。

有鉴于库尔德族议员在伊拉克国会当中占有高达20%的席次，是伊拉克国会内最大的逊尼党派，如果库尔德斯坦国真的建立，少了这些议席，必然让伊拉克高度受到什叶派伊朗，以及已经在伊拉克国内政坛处于优势地位的什叶派团体影响。没有库尔德族的伊拉克，将成为一个实质的什叶派国家；而一个什叶伊拉克，或者伊朗卫星国的伊拉克，将不会受到周边以逊尼派为主的阿拉伯国家欢迎。

以公投作为争取资源筹码

实际上，在历史上曾经存在一个很短暂，只有数个月的库尔德斯坦国：马哈巴德共和国（The Republic of Mahabad）。20世纪初，苏联入侵伊朗北部之后，在当地推动库尔德民族主义，作为吸纳伊朗北部加入苏维埃联邦计划的一部分。目前的自治区总统巴尔扎尼，就是出生于马哈巴德共和国时期。他的父亲 Mustafa Barzani 是伊拉克库尔德民主党（KDP）的创始人，长期抵抗伊拉克和伊朗以追求独立（注一）。然而，马哈巴德共和国被锁在内陆，并且被周边强权包围，还得不到任何外部强权的支持，最终很快便崩溃。今天伊拉克库尔德族想建立的库尔德族斯坦国，极有可能犯下同样的错误，落得同样的下场。

总结来说，没有国际和周边地区的支持，即使公投通过，库尔德族也是难以建国的。因此，9月的公投不代表立即的独立建国，反而更像一场自治区的内政风暴──总统巴尔扎尼越来越专制的倾向，以及日益困难的经济问题，为他带来合法性危机。因此，在后 IS 时代来临前，巴尔扎尼想透过公投和军事上取得更多产油的省份，作为新筹码来和巴格达政府索要更多的财政支持、石油收入以及自主性。当然，中央政府并不见得会轻易让巴尔扎尼的如意算盘打响。

（邱柏宏，土耳其人，政治大学国发所博士生）

注一：巴尔扎尼家族抗争可以上朔到鄂图曼土耳其帝国时期，家族成员因为策动部落反抗鄂图曼统治，遭到处决和关押。

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